關(guān)于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

近年來，安仁縣人大常委會加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)對的調(diào)研，組成調(diào)研組到縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣自然資源局，部分城鄉(xiāng)學(xué)校、公共場所、廠礦、建筑工地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報(bào)、查資料、召開座談會、實(shí)地察看、問卷調(diào)查等方式，對該縣近三年來貫徹實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）的情況進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》的基本情況

《突發(fā)事件應(yīng)對法》自2007年11月頒布實(shí)施以來，該縣政府及相關(guān)部門比較重視，結(jié)合安仁實(shí)際，加強(qiáng)宣傳教育，履行工作職責(zé)，提高應(yīng)對能力，有效預(yù)防和控制了各類突發(fā)事件，法律貫徹實(shí)施情況總體良好。

1、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立。2019年機(jī)構(gòu)改革以來，縣民政局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣自然資源局等單位對涉及應(yīng)急管理工作的職能職責(zé)逐步轉(zhuǎn)隸到了縣應(yīng)急管理局?？h政府成立了以縣長為主任、常務(wù)副縣長為常務(wù)副主任、相關(guān)副縣長為副主任、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的安仁縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會，縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室（縣應(yīng)急指揮中心）設(shè)在縣應(yīng)急管理局，各職能部門明確了分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了社會治安和突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室，配備了分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)逐步健全。

2、應(yīng)急預(yù)案體系基本形成?？h政府編制完成了《安仁縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各相關(guān)職能部門編制完成了本部門應(yīng)急預(yù)案共4項(xiàng)45類，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制完成了森林防火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等應(yīng)急預(yù)案，基本形成了“橫向到邊，縱向到底”的多層級、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。

3、應(yīng)急工作機(jī)制逐步完善。一是建立了應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級建立了以縣消防救援大隊(duì)、縣人武部為主的兵民應(yīng)急救援隊(duì)，各相關(guān)職能部門均建立了相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，如縣林業(yè)局成立了森林消防救援隊(duì)，縣水利局成立了水旱災(zāi)害防御應(yīng)急搶險(xiǎn)排和專業(yè)技術(shù)組應(yīng)急2支隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了30至50人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。二是開展了突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。縣應(yīng)急管理局每年組織相關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對病險(xiǎn)水庫、消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域可能引發(fā)各類突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行了排查整治；縣衛(wèi)健系統(tǒng)對全縣39個(gè)農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)、71個(gè)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行了采樣檢測；縣林業(yè)局在進(jìn)入林區(qū)主要路口設(shè)立防火檢查哨卡;縣交警大隊(duì)排查事故多發(fā)路段71處；縣教育局對校車安全等進(jìn)行了排查；縣公安局與市場監(jiān)管等部門密切配合在新冠疫情高發(fā)期間，排查農(nóng)貿(mào)市場、超市、飯店等69家、禽肉類攤位40余處；縣住建局對建筑工地的臨邊防護(hù)、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行了安全檢查。三是發(fā)揮了監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)作用。全縣初步建成了森林火險(xiǎn)、旱澇、道路交通、環(huán)境污染等信息導(dǎo)入平臺，對可能引發(fā)的突發(fā)事件進(jìn)行快速研判，有力處置，提高了全縣應(yīng)對突發(fā)事件的防御能力。四是配備了應(yīng)急物質(zhì)。截至目前，縣發(fā)改局已儲備糧食2600噸?？h應(yīng)急管理局已儲備森林防滅火物資油鋸21臺、風(fēng)力滅火器12臺、機(jī)動消防泵4臺、森林防火服133套，防汛抗旱物資編制袋2萬余只、救生衣200件、砂石400方，救災(zāi)物資有棉被1249床、大衣30件，與生源百貨公司、麻垅石料有限公司等簽訂應(yīng)急物資代儲代管協(xié)議，基本保證了各類應(yīng)急物質(zhì)的儲備。

4、應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。全縣各相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在應(yīng)對處置突發(fā)事件中，按照應(yīng)急原則和各自職責(zé)，做到及時(shí)報(bào)告情況、及時(shí)趕赴現(xiàn)場、及時(shí)做好應(yīng)急處置工作。在2017年“6.28”渠道垮塌險(xiǎn)情，2018年“6.7”洪災(zāi)，2019年“7.7”洪災(zāi)，2020年“新冠疫情”等突發(fā)事件中,做到應(yīng)對有力、處置得當(dāng)，最大限度地避免了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

二、存在的主要問題

1、突發(fā)事件應(yīng)對知識宣傳力度不夠?？h應(yīng)急管理局及相關(guān)職能部門雖然開展了應(yīng)急知識宣傳活動，但沒有深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等應(yīng)急知識的宣傳，存在著宣傳的廣度和深度不夠、知曉度不高等問題。問卷調(diào)查中大部分人對《突發(fā)事件應(yīng)對法》不知曉。如對73名人員“您是否知曉《突發(fā)事件應(yīng)對法》？”的問卷調(diào)查中，69人選擇不知曉，占94.5%，4人選擇知曉，占5.5%；對73名人員“您是否知曉火警電話、急救電話、交通事故電話？”的問卷調(diào)查中，答對火警電話66人占90.4%，答錯7人，占9.6%；答對急救電話40人，占54.8%，答錯33人，占45.2%；答對交通事故電話32人，占43.8%，答錯41人，占56.2%。

2、突發(fā)事件應(yīng)對工作存在薄弱環(huán)節(jié)。一是應(yīng)急隊(duì)伍救援能力有待加強(qiáng)。各應(yīng)急救援隊(duì)伍缺少專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，縣相關(guān)職能部門到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照應(yīng)急預(yù)案開展有效的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練不夠，組織開展的應(yīng)急演練不平衡。二是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不夠到位。少數(shù)部門沒有將風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治列為常態(tài)化工作，對危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域排查不到位，存在只排查不整治現(xiàn)象。三是應(yīng)急預(yù)案修訂工作薄弱。一些部門的應(yīng)急預(yù)案未嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)的要求、人員和社情等實(shí)際情況的變化作相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不高。

3、突發(fā)事件應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制有待完善。全縣應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)工作機(jī)制還有待加強(qiáng)，在處置突發(fā)事件過程中，各相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在響應(yīng)不及時(shí)、配合不到位的現(xiàn)象。

三、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，樹牢安全意識?？h應(yīng)急管理局要組織好各相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用各種媒體，經(jīng)常性開展突發(fā)事件應(yīng)對法的宣傳和應(yīng)急知識的培訓(xùn)，通過宣傳培訓(xùn)突發(fā)事件的特點(diǎn)、危害，預(yù)防與避險(xiǎn)、自救與互救、基本逃生手段和防護(hù)措施等內(nèi)容，進(jìn)一步提升法律的知曉度，增強(qiáng)廣大民眾的安全防范意識。

2、加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急能力。縣應(yīng)急管理局每年要組織好相關(guān)部門到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展應(yīng)急技能培訓(xùn)，各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善好應(yīng)急預(yù)案,積極配合好培訓(xùn)工作。同時(shí)，縣應(yīng)急管理局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織好相關(guān)部門和廣大群眾參入應(yīng)對突發(fā)事件的演練，加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案演練的督促檢查，進(jìn)一步提升全縣應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，消除安全隱患。縣應(yīng)急管理局要組織好各職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對安全隱患排查及整治的力度，根據(jù)實(shí)地實(shí)情對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行有效排查，對排查出來的安全隱患進(jìn)行分析評估，針對不同種類的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)管和處置措施，確保突發(fā)事件的各類隱患降到最低，消除在萌芽狀態(tài)。

4、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚應(yīng)急合力。一要進(jìn)一步推動部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，定期召開聯(lián)席會議，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)對處置聯(lián)動工作機(jī)制，有效凝聚應(yīng)對處置突發(fā)事件的工作合力。二要積極推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)，提高指揮效能?？h人民政府要統(tǒng)籌兼顧積極推進(jìn)縣應(yīng)急指揮調(diào)度中心建設(shè)，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)平臺互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享，形成“上下貫通、左右銜接、指揮靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急指揮體系，提高全縣突發(fā)事件應(yīng)對處置的整體水平。