北湖區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作調(diào)研報(bào)告

開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化是落實(shí)中央提出的劃定“三條控制線”的基本前提，是建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重要工作步驟。2021年4月，在區(qū)人大常委會(huì)何早祥副主任的帶領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)委和環(huán)資委對(duì)我區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取了相關(guān)部門(mén)工作匯報(bào)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

1、北湖區(qū)國(guó)土總面積81853公頃，全區(qū)共有兩個(gè)自然保護(hù)地，分別是郴州飛天山國(guó)家地質(zhì)公園（萬(wàn)華巖園區(qū)）、湖南郴州西河國(guó)家濕地公園（北湖區(qū)段）級(jí)別均為國(guó)家級(jí)。批復(fù)總面積為1405.60公頃，占北湖區(qū)國(guó)土總面積的1.70%；落圖總面積為1442.32公頃，占北湖區(qū)國(guó)土總面積的1.74%。

2、整合優(yōu)化后，郴州飛天山國(guó)家地質(zhì)自然公園（萬(wàn)華巖園區(qū)）面積為481.45公頃，湖南郴州西河國(guó)家濕地自然公園（北湖區(qū)段）面積為1040.03公頃，其中仰天湖區(qū)域835公頃，流域面積205.03公頃。北湖區(qū)自然保護(hù)地總面積為1521.48公頃，較整合優(yōu)化前北湖區(qū)自然保護(hù)地面積1442.32公頃增加了79.16公頃，整合優(yōu)化后自然保護(hù)地總面積占國(guó)土總面積比例為1.84%，比整合優(yōu)化前提高了0.10%。

二、存在的問(wèn)題和困難

1、保護(hù)地的地域面積相互重疊。飛天山國(guó)家地質(zhì)公園萬(wàn)華巖園區(qū)落圖面積720公頃與蘇仙嶺-萬(wàn)華巖國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)在地域上幾乎完全重疊，重疊面積481.45公頃。

2、保護(hù)地的管理機(jī)制有待理順。我區(qū)的2個(gè)自然保護(hù)地均不是完整地落界在北湖轄區(qū)內(nèi)。郴州西河國(guó)家濕地公園由市林業(yè)局管理，但是公園的日常管理又按照屬地管理原則分別由北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、桂陽(yáng)縣、永興縣負(fù)責(zé)；郴州飛天山國(guó)家地質(zhì)公園，大部分落界在蘇仙區(qū)，北湖僅涵蓋0.38公頃面積，均在萬(wàn)華巖園區(qū)，而萬(wàn)華巖園區(qū)由市級(jí)統(tǒng)管，是副處級(jí)、獨(dú)立核算單位。同一空間隸屬不同部門(mén)管理的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我區(qū)在保護(hù)地的規(guī)劃和管理、資源清查和數(shù)據(jù)報(bào)表等方面工作開(kāi)展不順暢，責(zé)任權(quán)屬難以理順。

3、保護(hù)地內(nèi)原居民的利益受損。設(shè)立之初，沒(méi)有妥善規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)的原居民的生產(chǎn)生活空間，給原居民的生產(chǎn)、生活、宅基地批復(fù)等方面帶來(lái)一定影響。一是居民收入受影響。保護(hù)地原居民祖祖輩輩生活在此，土地是他們的生產(chǎn)資料，山林是他們主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。設(shè)立自然保護(hù)地后，其山林劃入保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)地內(nèi)的集體人工商品林禁止商業(yè)采伐，林農(nóng)利益受到影響。二是居民建房受限制。自然保護(hù)地內(nèi)村民正常人口增長(zhǎng)，但是宅基地的批復(fù)卻難以得到，長(zhǎng)久以往，現(xiàn)有的宅基地分配完后，建房矛盾將會(huì)十分突出。

4、保護(hù)地的發(fā)展與保護(hù)難以均衡。北湖區(qū)全域旅游總體規(guī)劃、郴州大十字城鎮(zhèn)群生態(tài)休閑風(fēng)光帶總體規(guī)劃、郴州西河風(fēng)光帶旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及仰天湖風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃都涉及到自然保護(hù)地的開(kāi)發(fā)利用，規(guī)劃與現(xiàn)有保護(hù)地落圖均有重疊，如不能合理利用，守著綠水青山卻變不了金山銀山。

三、建議

1、理順保護(hù)地管理體制。進(jìn)一步整合優(yōu)化自然保護(hù)地，逐步解決自然保護(hù)地面積交叉重疊、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)立等問(wèn)題，做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)。一塊牌子，完善自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，理順自然保護(hù)區(qū)管理體制。

2、建立多元化保障制度。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制和實(shí)施，一方面爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政資金對(duì)我區(qū)自然保護(hù)地方面的投入，完成仰天湖自然保護(hù)地范圍的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)并網(wǎng)；另一方面健全自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，配齊配全機(jī)構(gòu)管理人員和專職巡護(hù)人員。

3、建立原居民長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。一是擴(kuò)展補(bǔ)償渠道，可嘗試將自然保護(hù)地內(nèi)不能調(diào)出的集體和個(gè)人所有的林木納入公益林或天然商品林管理，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償；二是建立利益分享機(jī)制。如允許居民在不損害保護(hù)地內(nèi)生態(tài)資源的前提下繼續(xù)使用當(dāng)?shù)氐哪承┳匀毁Y源，將一部分保護(hù)地收入分配給原居民或者公益性建設(shè)等。

4、建立保護(hù)地共建共管體系。讓“綠水青山變成金山銀山”不僅是政府的事，更需要全社會(huì)的支持和參與。要采取像“河長(zhǎng)制”那樣的聯(lián)動(dòng)模式，讓村民承擔(dān)起保護(hù)地“生態(tài)護(hù)林員”、“共建共管員”、“衛(wèi)生員”等角色。