湖南省人大常委會(huì)組織第八次建議辦理“大考" 五部門(mén)領(lǐng)建議辦理“成績(jī)單”

編者按

扛起為民使命，彰顯人大擔(dān)當(dāng)。省人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)合法制周報(bào)開(kāi)辦《人大之窗》專(zhuān)版，充分展示新時(shí)代人大工作新氣象，展現(xiàn)全省各級(jí)人大代表為民履職新風(fēng)采，擘畫(huà)人大工作高質(zhì)量發(fā)展前景。

湖南省人大常委會(huì)組織第八次建議辦理“大考” 五部門(mén)領(lǐng)建議辦理“成績(jī)單”

滿(mǎn)意不滿(mǎn)意 代表最有發(fā)言權(quán)

《法制周報(bào)》2021-9-14 01版轉(zhuǎn)0405版人大之窗

“在辦結(jié)日最后幾天匆匆找代表簽字上傳答復(fù)件，這是為答復(fù)而答復(fù)，不是為解決問(wèn)題而答復(fù)?！薄坝悬c(diǎn)像小學(xué)生補(bǔ)暑假作業(yè)的感覺(jué)?！薄坝械膯挝慌c代表聯(lián)系局限于‘文來(lái)文往’，答復(fù)件不談怎么解決問(wèn)題，只談過(guò)去做過(guò)的工作?！薄?/p>

9月9日，湖南人大代表建議辦理工作“年度大考”如約而至，來(lái)自全省14個(gè)市州的60位省人大代表齊聚長(zhǎng)沙，對(duì)省教育廳、省工信廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局5家單位的建議辦理工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、打分。

工作評(píng)議是人大依法行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式。自2014年來(lái)，省人大常委會(huì)組織了8次代表建議辦理工作評(píng)議。承辦單位“答卷”，人大代表“閱卷”，先后有50個(gè)省直部門(mén)接受了評(píng)議。本場(chǎng)大考，5位“考生”又拿到了怎樣的“成績(jī)單”？

9月9日，省人大代表評(píng)議建議辦理工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

長(zhǎng)效監(jiān)督

建議辦理落地有回聲

今年2月，省十三屆人大四次會(huì)議期間共接收代表建議1516件，交由95家單位辦理。距離今年省兩會(huì)已經(jīng)過(guò)去7個(gè)多月的時(shí)間，代表建議辦得怎么樣，多少問(wèn)題得到了解決，人大代表對(duì)建議辦理工作滿(mǎn)不滿(mǎn)意？今年，湖南省人大常委會(huì)又研究確定了5家省人大代表和人民群眾比較關(guān)注的“建議辦理大戶(hù)”，集中接受省人大代表評(píng)議。

會(huì)上共有17位代表評(píng)議發(fā)言，氣氛坦誠(chéng)熱烈。在接受《法制周報(bào)》記者的采訪時(shí)，代表紛紛表示對(duì)今年的建議辦理情況感到滿(mǎn)意，尤其一批建議辦理落地有回聲。

年初，省人大代表王建平針對(duì)青少年心理健康問(wèn)題提出了一份建議，并被省人大常委會(huì)主任會(huì)議確定為年度重點(diǎn)處理建議。為進(jìn)一步辦好該建議，省教育廳擬于近期召開(kāi)全省學(xué)生心理健康教育大會(huì)，引導(dǎo)各地各校探索多方協(xié)調(diào)、綜合施策的心理健康教育新模式。王建平對(duì)此感到很滿(mǎn)意，她說(shuō)，自己這幾年確實(shí)深刻感受到了變化，各單位在對(duì)代表建議的辦理落實(shí)上，力度一年比一年大。

省人大代表謝紅平關(guān)注的是生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，她提出的關(guān)于推進(jìn)礦區(qū)地下水達(dá)標(biāo)的建議，受到了省生態(tài)環(huán)境廳的高度重視，該項(xiàng)目已成功進(jìn)入中央生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，并在省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院的技術(shù)指導(dǎo)下制定了詳細(xì)的設(shè)計(jì)和施工方案。目前，該項(xiàng)目已克服種種困難于今年7月底開(kāi)始施工。對(duì)此，謝紅平在會(huì)上給了省生態(tài)環(huán)境廳一個(gè)大大的贊。

針對(duì)無(wú)線電管理執(zhí)法中存在的問(wèn)題，來(lái)自邵陽(yáng)的代表在省兩會(huì)上提出了一份《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)線電管理執(zhí)法監(jiān)督的建議》。辦理過(guò)程中，省工信廳3次赴邵陽(yáng)與代表當(dāng)面溝通交流，并在調(diào)研國(guó)家有關(guān)部委和周邊省現(xiàn)行工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)出具了辦理意見(jiàn)。在省人大代表彭澤愿看來(lái)，這反映出大部分承辦單位都在積極加強(qiáng)調(diào)研工作，努力以問(wèn)題為導(dǎo)向辦理建議、解決問(wèn)題。

來(lái)自郴州的代表提出的與禁食野生動(dòng)物有關(guān)的建議，受到省林業(yè)局的重視，在承辦過(guò)程中，省林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴郴州市與李云代表見(jiàn)面座談，對(duì)我省禁食野生動(dòng)物退出補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型幫扶、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金等情況進(jìn)行了詳細(xì)地匯報(bào)。這讓來(lái)自郴州代表團(tuán)的代表譚洪英切實(shí)感受到了各單位對(duì)代表建議工作的重視。

聶金華代表提出的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的建議，在辦理過(guò)程中，省司法廳工作人員多次與他溝通，分別從工作開(kāi)展情況、取得基本成效、存在主要問(wèn)題及原因和困難、下一步工作打算、具體落實(shí)意見(jiàn)等方面進(jìn)行了詳盡地答復(fù)，答復(fù)件長(zhǎng)達(dá)6000多字。

在省人大代表王建平看來(lái)，“評(píng)議會(huì)議是對(duì)各單位的另一種督促，是一種長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制”。

“辣味”評(píng)議

推動(dòng)建議辦理工作提質(zhì)增效

60位省人大代表對(duì)5個(gè)單位建議辦理工作進(jìn)行評(píng)議。

評(píng)議會(huì)上，代表們?cè)u(píng)議發(fā)言有肯定，有贊許，還有不留情面、火力全開(kāi)地點(diǎn)名批評(píng)，辣語(yǔ)頻出。

省人大代表盤(pán)曉紅談了自己的一次切身經(jīng)歷，“有一次接到答復(fù)，對(duì)相關(guān)情況想進(jìn)一步了解，結(jié)果打答復(fù)中所留的辦公電話，打了好幾次，都沒(méi)人接聽(tīng)?！?/p>

省人大代表彭水平在搜集其他代表意見(jiàn)時(shí)了解到，“有代表表示電話溝通不清晰，希望能當(dāng)面溝通時(shí)，有的單位口頭答應(yīng)，但一直沒(méi)有采取措施”。

針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，代表們?cè)谂u(píng)的同時(shí)也給出了自己的建議。

比如，周琦代表就提出：“在一些工作上，還存在多部門(mén)管理、下級(jí)單位對(duì)牽頭部門(mén)不清楚的情況。因此，涉及到多部門(mén)管理的代表建議辦理時(shí)，建議實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，采取組織代表調(diào)研、座談等多種方式來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，以便更好地傳達(dá)政策、解決問(wèn)題?！?/p>

彭澤愿代表則建議，承辦單位要建立建議辦理答復(fù)后續(xù)管理機(jī)制，“承辦單位和代表見(jiàn)面、答復(fù)代表時(shí)不僅要出具答復(fù)函，更應(yīng)該出具根據(jù)答復(fù)函制定的落實(shí)辦理事項(xiàng)的詳細(xì)清單，對(duì)清單實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理”。

彭澤愿代表還建議，代表對(duì)承辦單位的評(píng)價(jià)也要分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，代表根據(jù)承辦單位展開(kāi)調(diào)研、與代表溝通等情況進(jìn)行辦理態(tài)度的評(píng)價(jià)；第二階段，代表根據(jù)承辦單位清單管理上的承諾事項(xiàng)是否落實(shí)進(jìn)行辦理效果的評(píng)價(jià)。

此外，在實(shí)際工作中，受客觀因素影響，有的建議不可能在一年內(nèi)就得到解決，需要承辦部門(mén)逐年解決、長(zhǎng)期努力。對(duì)此，省人大代表鐘志鵬建議：省人大應(yīng)結(jié)合本年度代表建議督辦工作，選取部分前一年度需要繼續(xù)努力的重點(diǎn)、難點(diǎn)建議，組織相關(guān)部門(mén)和曾提出過(guò)建議的代表共同進(jìn)行“回頭看”，共同探討如何進(jìn)一步抓好代表建議落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)解決、落地。

迅速回應(yīng)

建議辦理直到人民滿(mǎn)意為止

代表們?cè)u(píng)得辛辣、廳官們也答得坦誠(chéng)。針對(duì)代表們提出的問(wèn)題，被評(píng)議單位態(tài)度誠(chéng)懇地傾聽(tīng)和交流，就進(jìn)一步落實(shí)意見(jiàn)建議做出積極回應(yīng)，表示建議辦理直到人民滿(mǎn)意為止。

省教育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)，省委教育工委書(shū)記蔣昌忠說(shuō)：“今天上午，不少代表指出教育廳建議辦理工作存在的問(wèn)題，包括調(diào)查研究不夠深入，溝通聯(lián)系不到位，尤其是見(jiàn)面率不高，少數(shù)建議答復(fù)措施不夠具體，跟蹤落實(shí)不夠及時(shí)，存在代表‘被滿(mǎn)意’的諸多問(wèn)題，我們照單全收，真誠(chéng)接受批評(píng)與指正。會(huì)后我們將責(zé)成有關(guān)部門(mén)整改，及時(shí)向相關(guān)代表反饋整改落實(shí)情況?！?/p>

省工信廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)毛騰飛說(shuō)：“代表們的意見(jiàn)建議中既有肯定，又有鼓勵(lì)，既有期待，又有善意的批評(píng)。對(duì)于推動(dòng)全省工業(yè)和信息化健康發(fā)展，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地具有十分重要的指導(dǎo)意義?！?/p>

毛騰飛表示，省工信廳會(huì)后將迅速召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)人大代表提出的評(píng)議意見(jiàn)制定具體落實(shí)舉措?！白龅絾?wèn)題不解決不放過(guò)、代表和人民群眾不滿(mǎn)意不通過(guò)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)工業(yè)和信息化發(fā)展的重大關(guān)切，同心同德辦好每件代表建議”。

省司法廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)范運(yùn)田承諾，將全面查找不足，不斷改進(jìn)工作，堅(jiān)決防止“評(píng)議一結(jié)束、工作就停步”。將以此次評(píng)議為新的起點(diǎn)，以人大代表滿(mǎn)意為目標(biāo)，加強(qiáng)換位思考，從代表的角度思考、看待和重視建議辦理工作，落實(shí)“人來(lái)人往”“面對(duì)面交流”，既重答復(fù)，也重落實(shí)，更重回訪，用心用情用力辦好代表建議。

在聽(tīng)取完當(dāng)天上午的評(píng)議意見(jiàn)后，省生態(tài)環(huán)境廳中午即緊急召開(kāi)了一次專(zhuān)題會(huì)議，研究部署進(jìn)行整改。省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)劉群表示，將對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，深挖根源、反思不足，“我們將以此次評(píng)議工作為契機(jī)，將人民群眾和代表反映強(qiáng)烈和重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和為民辦事實(shí)的重點(diǎn)，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保持定力、強(qiáng)化舉措、全力攻堅(jiān)，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感”。

會(huì)上，省林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)彭順喜就長(zhǎng)沙、永州、益陽(yáng)等地代表提出的問(wèn)題做出了具體回復(fù)。關(guān)于永州代表團(tuán)提出的《關(guān)于提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的建議》，彭順喜回應(yīng)，近期，正在按照國(guó)家林草局要求開(kāi)展全省公益林優(yōu)化工作。公益林優(yōu)化調(diào)整后，總面積將會(huì)減少，但資金總量不減少，單位面積補(bǔ)助資金有望增加。

現(xiàn)場(chǎng)打分

切實(shí)提升代表建議工作制度化規(guī)范化

代表對(duì)評(píng)議單位年度建議辦理工作打出分?jǐn)?shù)，投出自己神圣的一票。

面對(duì)面“挑刺”，背對(duì)背打分。會(huì)議最后，60位代表實(shí)事求是、公平公正，對(duì)被評(píng)議單位年度建議辦理工作逐項(xiàng)進(jìn)行了打分。

“省人大常委會(huì)為代表建議落實(shí)落細(xì)提供了積極保障，組織代表開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，大大提升了代表履職的積極性、成就感?！笔∪舜蟠碇茜邮堋斗ㄖ浦軋?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，這也讓代表們更愿意寫(xiě)建議、更曉得寫(xiě)建議、也更能寫(xiě)出高質(zhì)量建議。

省人大代表譚洪英也認(rèn)為，這次會(huì)議召開(kāi)，充分體現(xiàn)省人大常委會(huì)尊重代表權(quán)利、提高建議辦理實(shí)效的民主風(fēng)貌和務(wù)實(shí)作風(fēng)。

“要進(jìn)一步提升工作質(zhì)效，切實(shí)發(fā)揮代表評(píng)議的重要作用。以評(píng)促效，切實(shí)提高代表建議所提問(wèn)題的解決率；以評(píng)促改，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)意識(shí)；以評(píng)促制，切實(shí)提升代表建議工作制度化、規(guī)范化水平?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任楊維剛?cè)缡潜硎尽?/p>

據(jù)悉，9月下旬，省人大常委會(huì)還將聽(tīng)取和審議省科技廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等4個(gè)單位建議辦理工作情況的報(bào)告。

■短評(píng)法制周報(bào)·新湖南記者楊湛

用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議倒逼“事事有回音，件件有著落”

代表建議就是人民的聲音，對(duì)辦理情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，既是對(duì)承辦單位辦理工作的檢驗(yàn)，也是對(duì)人大代表和人民群眾關(guān)切的回應(yīng)。

事事有回音，件件有著落。這是代表們對(duì)建議辦理工作的期待，也是人民群眾對(duì)相關(guān)部門(mén)的期待。欣喜的是，這樣的評(píng)議活動(dòng)成為了常態(tài)。從2014年開(kāi)始，連續(xù)8次大考，380位代表評(píng)議，讓50個(gè)承辦單位“紅臉出汗”，也推動(dòng)建議辦理落地有聲，生根結(jié)果。評(píng)議過(guò)后，各承辦單位必將更加重視對(duì)往年承諾解決事項(xiàng)的跟蹤落實(shí)，解決一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

最重要的是，問(wèn)題的解決、部門(mén)的高效率運(yùn)行需要一個(gè)良性外力的監(jiān)督和督促，一旦在外力督促下形成習(xí)慣，部門(mén)本身就會(huì)進(jìn)入一個(gè)“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的運(yùn)行狀態(tài)，從而在解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的過(guò)程中，推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步。