關(guān)于安仁縣人民檢察院法律監(jiān)督工作情況的調(diào)研報(bào)告

按照安仁縣人大常委會(huì)的工作安排，6月上旬至7月中旬，安仁縣人大監(jiān)察和司法委員會(huì)對(duì)縣人民檢察院的法律監(jiān)督工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。先后走訪(fǎng)了縣人民檢察院、縣公安局、縣看守所、縣拘留所等單位，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了縣人民檢察院的專(zhuān)題匯報(bào)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、部分人大代表、法律工作者的意見(jiàn)建議，全面了解檢察院的法律監(jiān)督工作情況。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、開(kāi)展法律監(jiān)督的意義

人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的要求，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、法律監(jiān)督工作取得的主要成效

縣人民檢察院牢固樹(shù)立“立檢為公，執(zhí)法為民”理念，緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，全面履行法律監(jiān)督職能，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的司法保障。

1、法律監(jiān)督工作有力，公平正義得到維護(hù)?？h人民檢察院針對(duì)群眾關(guān)注的司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷加大法律監(jiān)督力度，做了大量扎實(shí)有效的工作：一是加強(qiáng)了刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督。通過(guò)立案監(jiān)督，有效防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和不該立案而立案等執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，通過(guò)審查批捕、審查起訴、適時(shí)介入偵查活動(dòng)等形式，依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，防止錯(cuò)捕錯(cuò)訴、漏捕漏訴，確保案件不枉不縱。今年來(lái)，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案的，依法監(jiān)督立案2件3人；審查批準(zhǔn)逮捕98件137人，審查提起公訴111件149人。對(duì)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)逮捕、起訴而未提請(qǐng)的，建議追捕2人、追訴2人；書(shū)面糾正偵查違法行為4次。二是加強(qiáng)了審判活動(dòng)監(jiān)督。通過(guò)提起抗訴、發(fā)出《檢察建議》等形式，依法對(duì)人民法院的刑事和民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提起抗訴3件，經(jīng)審查原審判決、裁定適用法律正確，量刑恰當(dāng)，依法答復(fù)并做好申訴人的服判息訴工作，書(shū)面糾正刑事審判違法行為1次；依法受理民事行政申訴案件1件，審查立案1件。三是加強(qiáng)了刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。書(shū)面糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法行為46次，提出檢察建議26次；辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案4件4人、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行違法違規(guī)案12件，支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提請(qǐng)撤銷(xiāo)緩刑5件5人；開(kāi)展剝奪政治權(quán)利執(zhí)行工作專(zhuān)項(xiàng)檢察，發(fā)出糾正違法通知書(shū)3份，檢察建議書(shū)1份，辦理羈押必要性審查案件56件、偵查終結(jié)前訊問(wèn)合法性核查案件2件。四是加強(qiáng)了國(guó)家工作人員履職情況監(jiān)督。注重發(fā)現(xiàn)和查辦濫用公權(quán)背后隱藏的貪贓枉法、徇私舞弊等職務(wù)犯罪行為，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

2、隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，監(jiān)督能力不斷提升?？h人民檢察院堅(jiān)持以提高檢察官素質(zhì)為目標(biāo)，持之以恒地狠抓法律監(jiān)督能力建設(shè)。一是抓理念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)。深入開(kāi)展社會(huì)主義法制理念、政法干警核心價(jià)值觀(guān)、檢察職業(yè)道德等教育活動(dòng)，樹(shù)立“習(xí)近平新時(shí)代法治理念”強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)了檢察干警依法監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。二是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法辦案能力。圍繞“崗位能力”和“創(chuàng)新能力”，分批次組織干警開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)。將法學(xué)專(zhuān)家教授“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”開(kāi)展新刑訴法、新民訴法系列專(zhuān)題講座，組織干警“走出去”，到著名高校學(xué)習(xí)深造，提升干警人文素養(yǎng)和綜合素能。三是抓人才培養(yǎng)，建設(shè)優(yōu)秀檢察隊(duì)伍?？h檢察院從檢察事業(yè)跨越發(fā)展的需求出發(fā)，著力培訓(xùn)高素質(zhì)的專(zhuān)家型、專(zhuān)門(mén)型人才，制定實(shí)施“11234青年人才培養(yǎng)計(jì)劃”，努力提高檢察干警的法律監(jiān)督水平。目前縣檢察院在職干警35人中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的達(dá)26人，有6人取得碩士學(xué)位，23人通過(guò)國(guó)家司法考試，3人次被市檢察院記功嘉獎(jiǎng)。

3、監(jiān)督機(jī)制有創(chuàng)新，內(nèi)部監(jiān)督有制約。縣人民檢察院堅(jiān)持結(jié)果監(jiān)督與過(guò)程監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督與類(lèi)案監(jiān)督、日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，注重法律監(jiān)督工作的機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新。在全市率先建立“在押人員未決羈押表現(xiàn)評(píng)鑒制度”，充分保障了在押人員的人權(quán)，有效遏制了“牢頭獄霸”現(xiàn)象。在全市率先出臺(tái)《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，加強(qiáng)了行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，受到了高檢院的高度肯定。在全市率先試行擴(kuò)大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，在規(guī)范干警執(zhí)法、提高案件質(zhì)量等方面取得了良好效果。設(shè)立基層檢務(wù)聯(lián)絡(luò)室，制定“檢務(wù)聯(lián)絡(luò)室化解矛盾工作辦法”，將法律監(jiān)督觸角延伸到農(nóng)村基層，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

縣人民檢察院在監(jiān)督別人的同時(shí)，也注重建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，依法接受人大監(jiān)督和法院、公安的制約，促進(jìn)公正執(zhí)法。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門(mén)相互之間的監(jiān)督制約，通過(guò)辦理職務(wù)犯罪案件舉報(bào)、偵查、批捕、起訴不同訴訟環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。在偵查職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，全面推行訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程錄音錄像、慎用監(jiān)視居住措施、規(guī)范贓款贓物處理、保障律師會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人等舉措，有效防止職務(wù)犯罪偵查工作中不規(guī)范、不文明現(xiàn)象的發(fā)生。二是自覺(jué)接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督。在依法向人代會(huì)報(bào)告年度檢察工作的基礎(chǔ)上，重要工作、交辦信訪(fǎng)案件主動(dòng)向縣人大常委會(huì)匯報(bào)。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察工作、觀(guān)摩庭審，認(rèn)真辦理人大代表的意見(jiàn)建議。聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，深化檢察長(zhǎng)接待日活動(dòng)，開(kāi)通檢察長(zhǎng)電子信箱，完善網(wǎng)絡(luò)輿情核查反饋制度，發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)檢察工作的監(jiān)督和決策咨詢(xún)作用，促進(jìn)了法律監(jiān)督工作的公開(kāi)透明。三是認(rèn)真開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。從社會(huì)各界聘請(qǐng)了一批人民監(jiān)督員，并賦予他們更大的監(jiān)督權(quán)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件進(jìn)行監(jiān)督，把辦理職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于人民群眾的監(jiān)督之下，從制度上保證職務(wù)犯罪偵查權(quán)、起訴權(quán)的正確行使。四是依法接受人民法院、公安機(jī)關(guān)的制約。按照分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的規(guī)定，在依法履行職責(zé)和加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)配合時(shí)，自覺(jué)接受制約。如對(duì)不批捕、不起訴的案件，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議的，另行指派辦案人員復(fù)議。

三、存在的主要問(wèn)題和困難

縣人民檢察院法律監(jiān)督工作成績(jī)明顯，但與憲法法律賦予的職責(zé)要求和人民群眾期望相比，還有一定差距。

1、法律監(jiān)督的意識(shí)有待增強(qiáng)

無(wú)論是監(jiān)督者或是被監(jiān)督者，對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的意識(shí)都有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面，少數(shù)檢察干警對(duì)憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職責(zé)缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)。一是思維停留在機(jī)構(gòu)改革前的主要職責(zé)辦案，對(duì)其它方面的監(jiān)督可有可無(wú)。二是認(rèn)為現(xiàn)行法律對(duì)某些法律監(jiān)督規(guī)定得不完善、不科學(xué)，缺乏具體的措施，即使監(jiān)督起來(lái)也是流于形式，收不到監(jiān)督的實(shí)效，對(duì)法律監(jiān)督的信心不足。三是存在畏難情緒，有的檢察干警怕監(jiān)督多了影響部門(mén)關(guān)系和人際關(guān)系，而不敢大膽開(kāi)展法律監(jiān)督工作。另一方面，由于監(jiān)督氛圍還不夠濃厚，有的部門(mén)對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，自覺(jué)接受并積極配合監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，思想上存在監(jiān)督就是挑刺找麻煩，有的對(duì)檢察意見(jiàn)的辦理存在消極應(yīng)付現(xiàn)象，在一定程度上影響法律監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮。

2、法律監(jiān)督的方式方法有待改進(jìn)

一是法律監(jiān)督工作開(kāi)展還較為被動(dòng)。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制及外部協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)步伐不是十分到位，監(jiān)督渠道和信息溝通不夠暢通，致使監(jiān)督線(xiàn)索來(lái)源不多、監(jiān)督信息掌握不全、同步監(jiān)督乏力。二是監(jiān)督方式比較單一。開(kāi)展立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督總體上依賴(lài)于偵查機(jī)關(guān)的移送材料，監(jiān)督視野較為狹窄，主觀(guān)能動(dòng)性發(fā)揮不盡理想。三是監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。受公檢法三家的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)限制，客觀(guān)上使監(jiān)督雙方的利益發(fā)生沖突，被監(jiān)督單位難免存在抵觸情緒，影響法律監(jiān)督取得實(shí)效。

3、法律監(jiān)督的能力水平有待提升

一是干警素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。近幾年來(lái)，檢察隊(duì)伍的人員知識(shí)年齡結(jié)構(gòu)有了很大改善，但相比當(dāng)前檢察工作的任務(wù)要求來(lái)說(shuō)仍有差距，特別是一些新進(jìn)年輕干警的監(jiān)督能力水平和經(jīng)驗(yàn)不夠，對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)中的違法問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者有所發(fā)現(xiàn)但提出的監(jiān)督意見(jiàn)、抗訴質(zhì)量不高，導(dǎo)致一些錯(cuò)案和違法問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)糾正。二是辦理的部分案件的社會(huì)效果還不夠理想。刑事、民事、行政抗訴案件數(shù)量總體偏少，監(jiān)督效果不明顯，對(duì)簡(jiǎn)易程序案件、職務(wù)犯罪案件、刑事附帶民事案件以及審判活動(dòng)的監(jiān)督都還比較薄弱。三是案多人少的矛盾仍然制約著監(jiān)督工作的開(kāi)展。薄弱表現(xiàn)：一是檢察業(yè)務(wù)工作發(fā)展不平衡。民事行政公益檢察工作力度不大，監(jiān)督再審案件、行政民事抗訴案件，虛假訴訟案件滯后，停留在一般的監(jiān)督上；開(kāi)展羈押必要性審查工作方法單一，辦案數(shù)量下降；開(kāi)展服務(wù)非公企業(yè)的工作力度不大，發(fā)揮檢察職能服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力辦法不多。二是調(diào)查研究不夠深入，形成書(shū)面材料的調(diào)查研究報(bào)告和案例分析數(shù)量少；三是在開(kāi)展法律監(jiān)督過(guò)程中，積極主動(dòng)聯(lián)合政法委、法院、司法、公安召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，商討制定相應(yīng)工作機(jī)制不多。四是司改后個(gè)別檢察官把握證據(jù)能力不足，辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

四、幾點(diǎn)建議

1、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代法律監(jiān)督工作的重要性。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)、做好檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作系列重要指示精神，準(zhǔn)確把握國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)憲法定位，充分認(rèn)識(shí)法律監(jiān)督的重要意義，不斷增強(qiáng)新時(shí)代法律監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。認(rèn)真學(xué)習(xí)、帶頭尊崇、嚴(yán)格實(shí)施憲法，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，聚焦法律監(jiān)督主業(yè)，著力維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，加大宣傳力度，讓廣大人民群眾了解檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、職責(zé)，提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的透明度和公信力。

2、立足憲法定位，全面履行法律監(jiān)督工作職責(zé)。要緊緊圍繞法律監(jiān)督特別是訴訟監(jiān)督來(lái)推進(jìn)工作，下決心破解難題、加強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板、消除盲區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督，持之以恒糾防冤假錯(cuò)案，加強(qiáng)人權(quán)司法保障；進(jìn)一步加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督，切實(shí)糾正超期羈押和違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等突出問(wèn)題；進(jìn)一步加強(qiáng)民事行政檢察工作，拓寬案源渠道，著力破解制約民事行政訴訟監(jiān)督的難題；進(jìn)一步探索創(chuàng)新民事執(zhí)行監(jiān)督方式，推動(dòng)人民法院“基本解決執(zhí)行難”。積極探索創(chuàng)新，深化司法體制綜合配套改革，確保各項(xiàng)改革措施的落地落實(shí)。加強(qiáng)檢察工作與現(xiàn)代科技的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、人工智能在類(lèi)案辦理中的廣泛使用。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，為法律監(jiān)督創(chuàng)造更加有利的條件。

3、加強(qiáng)新時(shí)代檢察隊(duì)伍建設(shè)，提升法律監(jiān)督能力和水平。要始終把隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置常抓不懈，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的新時(shí)代檢察隊(duì)伍。深入推進(jìn)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化檢察隊(duì)伍建設(shè)，著力提升檢察人員綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模教育培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，進(jìn)一步提高檢察人員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的能力，發(fā)現(xiàn)糾正訴訟違法行為和司法不公問(wèn)題的能力，準(zhǔn)確適用法律政策、確保監(jiān)督效果的能力和做好群眾工作的能力。