湖南人大微信為了廣泛征求社會各方面意見，做好該法規(guī)案的修改工作，現(xiàn)將《湖南省實(shí)施<中華人民共和國慈善法>若干規(guī)定（草案）》予以公布。如有修改意見和建議，請于2021年9月9日前反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會。通信地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編：410007；傳真：0731-85309208；電子郵箱：18973105166@163.com
附件：《湖南省實(shí)施<中華人民共和國慈善法>若干規(guī)定（草案）》
湖南省人大常委會法制工作委員會
2021年8月9日
湖南省實(shí)施《中華人民共和國慈善法》若干規(guī)定（草案）
第一條【立法依據(jù)】 根據(jù)《中華人民共和國慈善法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條【政府職責(zé)】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)，將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)和推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和推動慈善活動在基層開展。
第三條【部門職責(zé)】 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作?？h級以上人民政府有關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會、工商業(yè)聯(lián)合會、歸國華僑聯(lián)合會等團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點(diǎn)做好相關(guān)慈善工作。
第四條【慈善組織】 鼓勵(lì)發(fā)展慈善組織。提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)等服務(wù)的慈善組織，依法直接登記；其他慈善組織，由縣級以上人民政府民政部門征詢行業(yè)管理部門的意見，依法登記。
縣級以上人民政府民政部門在辦理基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利性組織設(shè)立登記時(shí)，對符合慈善組織登記條件的，應(yīng)當(dāng)告知其可以申請登記為慈善組織。
第五條【網(wǎng)絡(luò)募捐】 具有公開募捐資格的慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布公開募捐信息，并可以同時(shí)在以本慈善組織名義開通的門戶網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布公開募捐信息。
鼓勵(lì)慈善組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新公開募捐形式；鼓勵(lì)社會公眾以電子支付或者其他合法的虛擬支付形式開展捐贈。
網(wǎng)絡(luò)平臺提供公開募捐服務(wù)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)慈善組織的登記證書和公開募捐資格證書，在顯著位置公布慈善組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。
網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)記錄、保存慈善組織在平臺上發(fā)布的有關(guān)信息。登記證書、公開募捐資格證書和募捐記錄等相關(guān)信息的保存期限為自公開募捐完成之日起不少于兩年。
第六條【個(gè)人求助】 因本人或者家庭成員發(fā)生意外事件、重大疾病等導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織求助，也可以向社會求助。
求助人通過廣播、電視、報(bào)刊以及互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)發(fā)布求助信息的，信息發(fā)布平臺應(yīng)當(dāng)對求助信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息，并向社會公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示；發(fā)現(xiàn)求助人有虛構(gòu)事實(shí)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)，并向公安、民政等有關(guān)部門報(bào)告，協(xié)助調(diào)查處理。
求助人應(yīng)當(dāng)對提供的身份信息、求助原因、求助事項(xiàng)等求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛構(gòu)事實(shí)、夸大困難騙取他人捐贈，求助獲得的款物應(yīng)當(dāng)用于求助事項(xiàng)。
第七條【遺贈】 自然人以遺囑方式將個(gè)人財(cái)產(chǎn)捐贈給慈善組織的，可以明確捐贈清單、捐贈方式、交付時(shí)間等事項(xiàng)。
遺贈生效后，接受遺贈財(cái)產(chǎn)的慈善組織應(yīng)當(dāng)按照捐贈人的意愿將遺贈財(cái)產(chǎn)用于慈善目的。
第八條【慈善財(cái)產(chǎn)估價(jià)】 慈善組織對捐贈人捐贈的財(cái)產(chǎn)按下列規(guī)定確認(rèn)價(jià)格：
（一）生產(chǎn)企業(yè)捐贈的財(cái)產(chǎn)，按出廠價(jià)格確認(rèn)價(jià)格；
（二）捐贈人提供了票據(jù)的按票據(jù)確認(rèn)價(jià)格，不能提供票據(jù)的，參考知名大型電商平臺的公允價(jià)格協(xié)商確認(rèn)價(jià)格；
（三）對捐贈財(cái)產(chǎn)價(jià)格有爭議的，委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，以評估價(jià)確認(rèn)其價(jià)格。
經(jīng)評估無法確認(rèn)價(jià)格的，不得出具捐贈票據(jù)，應(yīng)當(dāng)另行造冊登記。
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，捐贈物資可以先登記先行使用，事后認(rèn)定價(jià)格。
第九條【慈善財(cái)產(chǎn)管理】 慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全慈善受贈財(cái)產(chǎn)的接受、登記、存儲、發(fā)放、撥付、備案和運(yùn)營費(fèi)用預(yù)算、核銷等管理制度，以及拍賣、變賣實(shí)物和投資的相關(guān)制度。
慈善組織對受益人的資助、服務(wù)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者因客觀情況無法實(shí)現(xiàn)的，慈善組織有權(quán)終止資助或者服務(wù)協(xié)議，受益人或者其委托的財(cái)產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)將剩余資助財(cái)產(chǎn)退還慈善組織。
第十條【慈善服務(wù)】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全慈善服務(wù)管理制度，支持發(fā)展養(yǎng)老、撫幼、康復(fù)等慈善服務(wù)，鼓勵(lì)慈善組織在已登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)拓展慈善服務(wù)業(yè)務(wù)。
鼓勵(lì)和支持慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織以及社會工作者、志愿者加強(qiáng)協(xié)作，共同開展慈善服務(wù)。
慈善組織招募志愿者開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提供相應(yīng)的安全保障，可以給予食宿、交通、通信等必要的物質(zhì)保障。
第十一條【社區(qū)慈善】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依托社會工作站（室）、社會救助站（點(diǎn)）、社區(qū)服務(wù)中心、志愿服務(wù)中心、慈善超市等，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)慈善綜合服務(wù)平臺建設(shè)，幫助慈善組織及其他從事慈善活動的社會力量與困難群眾進(jìn)行對接，為慈善捐贈以及其他慈善活動創(chuàng)造條件和提供便利。
鼓勵(lì)、支持慈善組織與村（居）民委員會、社區(qū)社會組織在項(xiàng)目實(shí)施、信息溝通、人員培訓(xùn)等方面開展合作。鼓勵(lì)、支持城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助慈善活動鼓勵(lì)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐村（社區(qū)）單位、居民為慈善活動、群眾性互助互濟(jì)活動提供場所和其他便利條件。
第十二條【應(yīng)急慈善】 發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)提供需求信息，有序引導(dǎo)慈善組織開展募捐和救助活動，并協(xié)調(diào)做好捐贈物資通關(guān)、運(yùn)輸以及接受、調(diào)配等工作。慈善組織和其他社會力量根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門提供的指導(dǎo)和需求信息開展慈善活動。慈善組織應(yīng)對突發(fā)事件期間，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)運(yùn)送捐贈物資的車輛免交車輛通行費(fèi)，優(yōu)先通行。慈善組織為應(yīng)對突發(fā)事件，無法在開展公開募捐前報(bào)備募捐方案的，應(yīng)當(dāng)在募捐活動開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。
第十三條【政務(wù)支持】 縣級以上人民政府民政、財(cái)政、稅務(wù)等部門辦理慈善組織登記和認(rèn)定、公開募捐資格審批、公開募捐方案備案、變更捐贈財(cái)產(chǎn)用途備案、慈善信托備案、稅費(fèi)優(yōu)惠等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)減少辦理環(huán)節(jié)，整合辦理資料，縮短辦理時(shí)限，優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。
第十四條【人才支持】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善事業(yè)人才專業(yè)化建設(shè),建立健全以慈善組織人才引進(jìn)和從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系,建立完善慈善事業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)激勵(lì)制度、薪酬管理制度。
慈善組織應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定內(nèi)部薪酬分配機(jī)制,按照國家規(guī)定合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)。慈善組織從業(yè)人員的薪酬列入管理成本。
第十五條【財(cái)政支持】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過公益創(chuàng)投、孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)，提升慈善組織發(fā)展能力。
各級人民政府及縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立面向慈善組織的政府購買服務(wù)機(jī)制，將慈善組織能夠承擔(dān)的公共服務(wù)及相關(guān)輔助性服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，在同等條件下，優(yōu)先向慈善組織購買相關(guān)服務(wù)。對慈善組織實(shí)施的救助項(xiàng)目，有關(guān)人民政府及其部門可以給予適當(dāng)配套支持。
第十六條【平臺支持】 省人民政府民政部門會同省政務(wù)管理服務(wù)部門制定統(tǒng)一的行業(yè)信息數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，依托省政務(wù)信息資源共享平臺整合慈善組織的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)全省慈善數(shù)據(jù)與政府部門、群團(tuán)組織等開展救助幫扶的各類信息的統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享應(yīng)用，為慈善組織和政府部門、群團(tuán)組織提供供需對接、服務(wù)記錄等服務(wù)，建立慈善與各類社會救助幫扶工作銜接機(jī)制，促進(jìn)慈善資源的合理配置。
政府部門、群團(tuán)組織等開展救助幫扶的各類信息和慈善組織的各類信息，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與同級或者上一級政務(wù)信息資源共享平臺進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
第十七條【收費(fèi)優(yōu)惠】 新聞、出版、金融、財(cái)會、審計(jì)、法律服務(wù)、專業(yè)評估等機(jī)構(gòu)為慈善組織提供服務(wù)，對相關(guān)服務(wù)收費(fèi)給予優(yōu)惠。
慈善組織興辦的為老年人、殘疾人、困境兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等慈善服務(wù)的場所，其用電、用水、用氣等按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。
第十八條【動員參與】 縣級以上人民政府文化和旅游、國有資產(chǎn)管理、教育、民政等部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)慈善文化在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等的普及推廣，培育公民終身慈善意識。
廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)制定慈善宣傳規(guī)劃，開設(shè)慈善宣傳欄目、節(jié)目，加強(qiáng)慈善新聞報(bào)道和典型宣傳，播(刊)慈善宣傳公益廣告。
鼓勵(lì)和支持自然人、法人和其他組織踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和慈善文化，通過為慈善事業(yè)捐贈資金物資、提供志愿服務(wù)、設(shè)立慈善信托等方式依法參與、開展慈善活動。
國有企業(yè)、上市公司等企業(yè)應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)文化建設(shè)，鼓勵(lì)其通過捐贈貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和提供技術(shù)、服務(wù)等方式參與慈善事業(yè)。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持干部職工參與慈善活動。
退休領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)批準(zhǔn)可以在慈善組織任職，但不得領(lǐng)取交通費(fèi)、誤餐費(fèi)、通信費(fèi)之外的其他補(bǔ)貼和報(bào)酬。
第十九條【激勵(lì)措施】 鼓勵(lì)用人單位在同等條件下優(yōu)先招用有良好慈善記錄的人員。鼓勵(lì)用人單位將良好慈善記錄作為相關(guān)評優(yōu)、評先工作的參考依據(jù)。鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等對有良好慈善記錄的人員給予優(yōu)待。
對在慈善事業(yè)發(fā)展中作出較大貢獻(xiàn)的個(gè)人，本人或者其家庭成員遇到困難向慈善組織提出救助申請的，慈善組織可以在同等條件下優(yōu)先給予救助。
第二十條【自我監(jiān)管】 有條件的慈善組織應(yīng)當(dāng)建立官方網(wǎng)站、自媒體平臺，設(shè)立新聞發(fā)言人，主動依法公開慈善信息，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。
慈善組織、慈善信托受托人等應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體發(fā)布慈善項(xiàng)目，方便有需要的社會公眾進(jìn)行求助。
慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全慈善項(xiàng)目評估制度，對慈善項(xiàng)目設(shè)立的合理性和實(shí)施效果進(jìn)行評估。
鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)對慈善項(xiàng)目進(jìn)行評估，并向社會公布評估結(jié)果，評估結(jié)果可以作為政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。
第二十一條【行業(yè)自律】 鼓勵(lì)和支持慈善組織聯(lián)合成立慈善行業(yè)組織。慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，對慈善從業(yè)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)慈善人才；
（二）推進(jìn)行業(yè)自律，制定和組織實(shí)施行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)誠信建設(shè)，維護(hù)行業(yè)秩序，促進(jìn)公平競爭；
（三）促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，建立慈善組織與企業(yè)、媒體、學(xué)界等的協(xié)作關(guān)系，為慈善行業(yè)聚集社會資源；
（四）推動行業(yè)交流，組織開展宣傳展覽、聯(lián)合勸募等慈善活動，引進(jìn)慈善項(xiàng)目，總結(jié)交流慈善工作經(jīng)驗(yàn)；
（五）維護(hù)行業(yè)權(quán)益，及時(shí)反映各類慈善主體的意見和建議，為制定慈善法規(guī)政策提出合理建議意見，調(diào)解慈善活動中發(fā)生的糾紛；
（六）慈善行業(yè)組織章程規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十二條【政府監(jiān)督】 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對慈善活動的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并按照《中華人民共和國慈善法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法處理。
縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人的信用記錄制度，將信用記錄納入公共信用信息范圍，并依法向社會公布。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將慈善組織信用狀況、評估結(jié)果作為財(cái)政扶持、政府購買服務(wù)等的參考依據(jù)。
省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善綜合指標(biāo)評價(jià)體系和區(qū)域慈善指數(shù)發(fā)布制度，定期向社會發(fā)布區(qū)域慈善指數(shù)。
第二十三條【實(shí)施日期】本規(guī)定自 年 月 日起施行。
來源：法制委
編輯：黃飛飛