湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)訴源治理 推動矛盾糾紛源頭化解的決議

湖南省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于加強(qiáng)訴源治理 推動矛盾糾紛源頭化解的決議

（2021年7月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）

湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員第二十五次會議聽取和審議了《湖南省高級人民法院關(guān)于訴源治理工作情況的報(bào)告》。會議認(rèn)為，訴源治理是省委領(lǐng)導(dǎo)下社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)納入全面依法治省、平安湖南建設(shè)大格局中部署推進(jìn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)訴源治理，推動矛盾糾紛源頭化解，建設(shè)更高水平的平安湖南，根據(jù)相關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特作如下決議：

一、訴源治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，把預(yù)防矛盾糾紛貫穿于重大決策、地方立法、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程，著力在源頭上減少矛盾糾紛，關(guān)口上管控訴訟增量。

二、各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全訴源治理和矛盾糾紛多元化解制度機(jī)制，督促各行政部門落實(shí)矛盾糾紛化解職責(zé)，促進(jìn)各類矛盾糾紛化解組織發(fā)展，充分發(fā)揮調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等防范化解社會矛盾糾紛的作用。加強(qiáng)基層社會治理，推廣“五老”調(diào)解、屋場懇談會等基層調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“無訟村（社區(qū)）”建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)積極開展矛盾糾紛預(yù)防、調(diào)處、化解工作，促進(jìn)矛盾糾紛就地化解。

三、人民法院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng)、推動和保障作用，進(jìn)一步健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織或者其他具有糾紛化解職能的組織協(xié)調(diào)配合，推動在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面有機(jī)銜接，為化解矛盾糾紛提供司法保障。進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，強(qiáng)化就地預(yù)防化解矛盾糾紛功能。完善先行調(diào)解、委派調(diào)解工作機(jī)制，積極探索調(diào)解前置程序，在依法保障當(dāng)事人訴權(quán)前提下，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴訟糾紛解決方式。堅(jiān)持依法公正辦案，持續(xù)深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，提高審判質(zhì)量和效率。

四、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，對符合條件的民事、行政監(jiān)督案件積極引導(dǎo)當(dāng)事人和解。貫徹“少捕慎訴慎押”司法理念，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、刑事和解工作。

五、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安案件、交通事故糾紛調(diào)解工作，支持和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會矛盾糾紛化解工作。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化普法教育，健全普法工作體系，推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)，提升公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平。加強(qiáng)對調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議的工作指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。指導(dǎo)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，推動律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等參與矛盾糾紛化解。

信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信訪參與社會矛盾糾紛化解的作用，進(jìn)一步理順信訪與行政復(fù)議、仲裁、訴訟等制度的關(guān)系，推動群眾合理合法訴求依法及時就地解決。

其他行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度，落實(shí)糾紛化解責(zé)任。指導(dǎo)支持行業(yè)、專業(yè)調(diào)解組織發(fā)展。

六、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織和人民團(tuán)體，以及消保委、商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等，結(jié)合各自職責(zé)參與訴源治理，推動在相關(guān)領(lǐng)域設(shè)立調(diào)解組織。

七、要積極推進(jìn)綜治中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、行政爭議調(diào)解中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺等融合，整合有關(guān)部門和社會解紛力量，建設(shè)集信訪調(diào)處、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、困難幫扶、民政救濟(jì)、司法救助、心理安撫于一體的一站式社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，為群眾提供全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

八、人民法院、司法行政部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在矛盾糾紛多元化解中的運(yùn)用，推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺與其他化解糾紛平臺的集成融合，促進(jìn)矛盾糾紛線上一站式預(yù)防化解。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+訴源治理”服務(wù)管理模式。

九、訴源治理工作應(yīng)當(dāng)納入平安建設(shè)考核內(nèi)容，各有關(guān)部門要結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，研究落實(shí)加強(qiáng)訴源治理工作具體措施，加大對下指導(dǎo)考核力度，將體現(xiàn)訴源治理成果的實(shí)效性指標(biāo)納入目標(biāo)考核體系。

各級人民政府應(yīng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，保障訴源治理工作所需經(jīng)費(fèi)。

十、縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表視察等，依法監(jiān)督支持訴源治理工作。發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾平臺作用，動員各級人大代表積極參與和支持矛盾糾紛化解工作。

本決議自公布之日起施行。