湖南省紅色資源保護和利用條例

湖南省紅色資源保護和利用條例

（2021年7月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）

第一章 總 則

第一條為了保護和利用本省豐富的紅色資源，彰顯湖南作為偉人故里、將帥之鄉(xiāng)、紅色熱土、革命搖籃的歷史地位，發(fā)揮紅色資源培根鑄魂的作用，培育和踐行社會主義核心價值觀，激發(fā)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大精神力量，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)紅色資源的調(diào)查認(rèn)定、保護管理、傳承利用等活動，適用本條例。

法律、法規(guī)對紅色資源中涉及的文物、檔案、歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本條例所稱紅色資源，是指新民主主義革命以來，包括新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期、新時代中國特色社會主義時期，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民所形成的具有歷史價值、教育意義、紀(jì)念意義的下列物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源，以及蘊含其中的重要精神：

（一）重要機構(gòu)、會議、事件、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗的遺址或者舊址；

（二）重要人物和具有重要影響的英雄烈士的故居、舊居、活動地、墓地、殉難地和遺物；

（三）烈士陵園和紀(jì)念堂館、碑亭、雕塑、塔祠等紀(jì)念設(shè)施或者場所；

（四）重要的著作、手稿、文電、報刊、影像、文件、宣傳品等文獻資料和檔案資料；

（五）重大事件和重要事跡，有代表性的文學(xué)、藝術(shù)作品等；

（六）其他物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源。

第四條紅色資源的保護和利用，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持歷史唯物主義，遵循尊重史實、嚴(yán)格保護、合理利用、永續(xù)傳承的原則。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)的紅色資源保護和利用工作，將紅色資源保護和利用經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立紅色資源保護利用和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展本轄區(qū)紅色資源的保護和利用工作。

第六條縣級以上文化和旅游、文物、退役軍人事務(wù)、檔案等紅色資源管理部門（以下簡稱紅色資源管理部門）應(yīng)當(dāng)在同級黨委宣傳部門牽頭建立的紅色資源保護和利用聯(lián)席會議統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)紅色資源管理保護和利用工作。

財政、發(fā)展和改革、教育、鄉(xiāng)村振興、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、自然資源、交通運輸、新聞出版、廣播電視、人力資源和社會保障、應(yīng)急管理、網(wǎng)信等部門，根據(jù)各自職責(zé)做好紅色資源保護和利用相關(guān)工作。

第七條紅色資源保護和利用聯(lián)席會議設(shè)立專家咨詢委員會，對紅色資源保護和利用等事項提供咨詢、論證、評審等意見。

第八條鼓勵社會力量參與紅色資源的保護和利用，提供志愿服務(wù)。

鼓勵自然人、法人和其他組織設(shè)立紅色資源保護和利用公益基金。

鼓勵和支持新聞媒體、社會公眾對紅色資源的保護和利用開展社會監(jiān)督。

第九條任何單位和個人都有依法保護紅色資源的義務(wù)，不得破壞、損毀、侵占或者歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色資源。

任何單位和個人有權(quán)對違反前款規(guī)定的行為進行勸阻、投訴、舉報。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時對投訴或者舉報進行處理。

第十條對在紅色資源保護和利用工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，給予表彰、獎勵。

第十一條省人民政府應(yīng)當(dāng)推進跨境、跨省合作交流，促進紅色資源的保護和利用。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持紅色資源保護和利用的交流合作，推進共建共享。

第二章　調(diào)查與認(rèn)定

第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級分類原則對紅色資源實施名錄管理，并向社會公布。

紅色資源名錄應(yīng)當(dāng)載明紅色資源的名稱、類型、歷史價值、產(chǎn)權(quán)歸屬、保護責(zé)任人等內(nèi)容，其中不可移動紅色資源還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。

第十三條紅色資源管理部門應(yīng)當(dāng)開展紅色資源普查和專項調(diào)查工作，建立數(shù)據(jù)庫。

任何單位和個人均可以向紅色資源管理部門提出列入紅色資源名錄的建議。

第十四條紅色資源保護和利用聯(lián)席會議專家咨詢委員會按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序進行評審，擬訂列入紅色資源名錄的建議名單。紅色資源中涉及的文物、檔案、歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)被確定為國家級和省級的，直接列入省級紅色資源名錄的建議名單；被確定為市、縣級的，分別直接列入市、縣級紅色資源名錄的建議名單。建議名單應(yīng)當(dāng)向社會公示，征求公眾意見，公示時間不得少于三十日。

紅色資源保護和利用聯(lián)席會議根據(jù)專家評審意見和公示結(jié)果，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，提出列入紅色資源名錄的名單，由同級人民政府公布。

第十五條紅色資源名錄實行動態(tài)調(diào)整。對已列入名錄的紅色資源，因滅失、損毀等原因致使價值喪失、降低的，由紅色資源保護和利用聯(lián)席會議提出調(diào)整方案，經(jīng)同級人民政府公布后調(diào)整；對新出現(xiàn)的紅色資源，依照本條例第十四條規(guī)定程序，及時列入紅色資源名錄。

第十六條紅色資源的調(diào)查、認(rèn)定、調(diào)整的具體辦法由省人民政府文化和旅游部門會同文物、退役軍人事務(wù)、檔案等部門擬訂，經(jīng)省紅色資源保護和利用聯(lián)席會議研究后，由省人民政府公布。

第三章　保護與管理

第十七條縣級以上人民政府及其相關(guān)部門在組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)紅色資源保護和利用的要求。

第十八條不可移動紅色資源自公布之日起一年內(nèi)，由公布的縣級以上人民政府合理劃定保護范圍并向社會公布。保護范圍內(nèi)禁止以下行為：

（一）生產(chǎn)或者儲存易燃、易爆、放射性、腐蝕性危險物品；

（二）排放污染物，傾倒、焚燒垃圾和其他廢棄物；

（三）采石、采礦、爆破、鉆探、挖掘；

（四）開展與紅色資源環(huán)境氛圍不相協(xié)調(diào)的經(jīng)營、娛樂等活動；

（五）其他影響、危害、破壞紅色資源安全、歷史風(fēng)貌和環(huán)境的行為。

禁止擅自拆除、改（擴）建、遷移不可移動紅色資源。

第十九條紅色資源管理部門對列入紅色資源名錄的遺址、舊址、紀(jì)念設(shè)施或者場所設(shè)置保護標(biāo)志。

保護標(biāo)志的樣式由省文化和旅游部門會同有關(guān)部門提出，報省紅色資源保護和利用聯(lián)席會議研究后確定。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂污、損毀保護標(biāo)志。

第二十條縣級以上人民政府可以根據(jù)紅色資源保護和利用需要，在自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上通過購買、產(chǎn)權(quán)置換、接受捐贈等方式取得紅色資源所有權(quán)，或者在產(chǎn)權(quán)不變的條件下通過合理補償、租賃等方式保護和利用紅色資源。

第二十一條不可移動紅色資源實行保護管理責(zé)任人制度。保護管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）紅色資源保護管理機構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人；

（二）無保護管理機構(gòu)的，管理使用單位主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人；

（三）集體所有的，所屬集體組織主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人；

（四）私人所有的，所有人及其管理使用人為責(zé)任人；

（五）權(quán)屬不明確的，由紅色資源管理部門指定責(zé)任人。

第二十二條不可移動紅色資源的保護管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）開展日常保養(yǎng)、維護和巡查；

（二）配合有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查、維修保養(yǎng)、宣傳教育等工作；

（三）采取防火、防盜、防雷擊、防坍塌、防水損等安全措施，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，立即向有關(guān)部門報告并采取相應(yīng)搶救保護措施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護責(zé)任。

紅色資源管理部門應(yīng)當(dāng)與保護管理責(zé)任人簽訂紅色資源保護協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第二十三條紅色資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立管理安全檢查監(jiān)督制度，制定突發(fā)事件的安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

第二十四條紅色資源收藏單位應(yīng)當(dāng)建立藏品檔案，根據(jù)館藏紅色資源保護的需要建立、健全管理制度，并報紅色資源管理部門備案。

第二十五條國有不可移動紅色資源由使用人負(fù)責(zé)修繕、養(yǎng)護，非國有不可移動紅色資源由所有人負(fù)責(zé)修繕、養(yǎng)護?？梢苿蛹t色資源的修復(fù)、養(yǎng)護由所有人或者使用人負(fù)責(zé)。所有人或者使用人不具備修繕能力的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助。

對存在坍塌、損毀、滅失等危險的紅色資源，紅色資源所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)開展搶救性保護和修繕、修復(fù)。

可移動紅色資源的修復(fù)、復(fù)制、拓印，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第二十六條檢察機關(guān)依法在紅色資源保護工作中開展公益訴訟。

第四章　傳承與利用

第二十七條縣級以上文化和旅游、文物、檔案等部門和社科研究、高校等機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織開展紅色資源理論研究，加強檔案整理利用研究，挖掘本省紅色資源的歷史價值和時代內(nèi)涵。

第二十八條新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)支持紅色資源理論研究成果、紅色主題出版物的出版發(fā)行。

鼓勵出版單位開展紅色資源理論研究成果、紅色主題出版物的出版策劃和宣傳推廣，開發(fā)融媒體出版物，組織紅色主題閱讀活動。

第二十九條廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)堅持正確輿論導(dǎo)向，通過新聞報道、開設(shè)專欄、發(fā)布公益廣告等方式傳承利用紅色資源，并創(chuàng)新傳播方式，拓展新媒體傳播渠道。

第三十條縣級以上文化和旅游、新聞出版、教育等部門應(yīng)當(dāng)支持紅色主題文藝作品的創(chuàng)作和傳播，通過文藝精品創(chuàng)作扶持等機制，加大扶持力度。

鼓勵文藝表演團體、文藝工作者、演出場所經(jīng)營單位等開展紅色主題文藝作品創(chuàng)作、展演展映等活動。

鼓勵在本省首發(fā)、首演、首映、首展優(yōu)秀紅色主題文藝作品。

紅色資源的主題創(chuàng)作、傳播交流、展覽展示、影視拍攝等，應(yīng)當(dāng)防止過度商業(yè)化、娛樂化，杜絕低俗化。

第三十一條教育部門應(yīng)當(dāng)將紅色資源傳承融入思想道德、文化知識、社會實踐等教育教學(xué)內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將紅色資源傳承納入日常教學(xué)活動，通過組織學(xué)生參觀紅色遺址、舊址、紀(jì)念設(shè)施或者場所等方式，開展愛國主義、集體主義與社會主義教育。

第三十二條紅色資源管理部門應(yīng)當(dāng)支持單位、個人依法獲得紅色資源知識產(chǎn)權(quán)，依法開展紅色資源的史料收集、理論研究、圖書出版、影像拍攝等宣傳教育與傳播交流工作，發(fā)揮紅色資源的公共文化服務(wù)和社會教育功能。

第三十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展紅色旅游，支持紅色資源工程項目建設(shè)，完善道路交通、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造具有地方特色的紅色旅游品牌。

縣級以上人民政府文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)加快紅色旅游精品體系與配套服務(wù)建設(shè)，指導(dǎo)旅游企業(yè)開發(fā)、推廣紅色旅游線路、產(chǎn)品和服務(wù)，打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路，加強紅色旅游秩序監(jiān)管，促進紅色資源傳承利用與旅游融合發(fā)展。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、交通運輸部門應(yīng)當(dāng)會同文化和旅游部門合理布局紅色旅游交通線路，重點推進紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路與高速公路、主要交通干線的連接，完善公路紅色旅游交通標(biāo)志設(shè)置。

第三十四條國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他社會組織應(yīng)當(dāng)開展紅色主題教育，在國慶節(jié)、清明節(jié)、烈士紀(jì)念日等重要節(jié)日和重大紀(jì)念日，組織紅色宣傳教育活動。

干部教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將紅色主題教育納入教學(xué)必修課程，開展紅色現(xiàn)場教學(xué)。

第三十五條具備開放條件的紅色遺址、舊址、紀(jì)念設(shè)施或者場所，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，免費或者優(yōu)惠向社會公眾開放。

鼓勵檔案館、博物館、紀(jì)念館、黨史館、美術(shù)館、圖書館以及其他單位和個人將所有或者保管的紅色資源，向社會開放或者公布。

第三十六條具備開放條件的紅色遺址、舊址、紀(jì)念設(shè)施或者場所應(yīng)當(dāng)向公眾提供陳列展覽、展示體驗等服務(wù)。檔案館、博物館、紀(jì)念館、黨史館、美術(shù)館、圖書館以及其他紅色資源收藏單位應(yīng)當(dāng)利用收藏的紅色資源，開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳、閱讀推廣等傳承利用活動。

紅色資源傳承利用應(yīng)當(dāng)注重運用現(xiàn)代技術(shù)手段，開展體驗式、沉浸式等多種形式的展覽展示；注重發(fā)揮新興媒體優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，開展網(wǎng)上紅色主題宣傳教育。

紅色遺址、舊址、紀(jì)念設(shè)施或者場所的展覽展示內(nèi)容和解說詞應(yīng)當(dāng)具有準(zhǔn)確性、完整性和權(quán)威性，遵守國家和省有關(guān)規(guī)定。紅色資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十七條鼓勵利用紅色資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，將取得的收入用于加強紅色資源保護和利用。

鼓勵利用市場機制，探索版權(quán)合作等多樣化合作模式，引導(dǎo)各類市場主體利用紅色資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

第三十八條縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)紅色資源保護和利用的實際需要，支持有關(guān)單位加強紅色資源保護和利用的人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。

第五章　法律責(zé)任

第三十九條違反本條例第九條第一款規(guī)定，破壞、損毀、侵占或者歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色資源的，由有關(guān)紅色資源管理部門責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條違反本條例第十八條規(guī)定的，由有關(guān)紅色資源管理部門責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條違反本條例第十九條第三款規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂污、損毀紅色資源保護標(biāo)志的，由縣級人民政府文化和旅游部門責(zé)令改正，處二百元以上二千元以下罰款。

第四十二條國家工作人員在紅色資源保護和利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第六章　附則

第四十三條本條例自2021年10月1日起施行。