省人大常委會開展耕地保護與利用“一法一辦法一條例”執(zhí)法檢查，將重點檢查這些內(nèi)容

7月6日上午，省人大常委會執(zhí)法檢查組召開《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《湖南省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》執(zhí)法檢查動員會議。

省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉出席會議并講話。

省人大常委會副主任楊維剛主持會議。

省人民政府副省長隋忠誠代表省人民政府作表態(tài)發(fā)言。

7月6日上午，省人大常委會執(zhí)法檢查組召開《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《湖南省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》執(zhí)法檢查動員會議，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉出席會議并講話，副主任楊維剛主持會議，秘書長胡伯俊出席會議。

會上，省人民政府副省長隋忠誠代表省人民政府作了表態(tài)發(fā)言，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員劉宗林介紹了耕地保護與利用“一法一辦法一條例”執(zhí)法檢查工作安排，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局匯報了有關(guān)貫徹實施情況。

會議指出，土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，更是糧食生產(chǎn)的決定因素。耕地與糧食安全息息相關(guān)，是習(xí)近平總書記掛在心頭的“國之大者”。會議要求，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“七一”重要講話和關(guān)于耕地保護與利用的系列重要論述、批示指示精神，充分認識依法保護與利用耕地的重要意義，切實增強執(zhí)法檢查的自覺性和主動性，堅決扛牢糧食生產(chǎn)大省的政治責(zé)任。要突出依法保護與利用耕地的重點內(nèi)容，圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營、農(nóng)地用途管制、耕地質(zhì)量保護，切實增強執(zhí)法檢查的針對性和實效性。要通過法治方式和法治手段，奔著問題去，追著問題改，突出耕地保護與利用的法定性、強制性，做到真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題，推進制度完善、機制建立和工作落實，切實增強執(zhí)法檢查的權(quán)威性和實效性，確保法律法規(guī)全面實施，推動我省耕地保護與利用工作開創(chuàng)新局面、見到新氣象。

會議現(xiàn)場。

更多資訊：

此次執(zhí)法檢查，將重點檢查以下內(nèi)容：

1.貫徹實施“一法一辦法一條例”的基本情況；

2.重點檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營、農(nóng)地用途管制、耕地質(zhì)量保護等有關(guān)制度落實情況，依法制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，整治占用耕地建房、棄耕拋荒等情況；

3.貫徹實施“一法一辦法一條例”中存在的主要問題及修改意見建議。

檢查貫徹落實“一法一辦法一條例”

的相關(guān)法律法規(guī)條款

一、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營、農(nóng)地用途管制、耕地質(zhì)量保護，依法制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，整治占用耕地建房和棄耕拋荒的相關(guān)規(guī)定

第三條 國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

第四條 農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。

第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。

任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。

第九條 承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。

第十條 國家保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯。

第十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。國家鼓勵增加對土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

第十四條 發(fā)包方享有下列權(quán)利：

（一）發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地；

（二）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；

（三）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十八條 承包方承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準不得用于非農(nóng)建設(shè)；

（二）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十一條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長。

第三十八條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（三）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第四十二條 承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；

（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；

（三）給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

（四）其他嚴重違約行為。

第四十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。

工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，本集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用。

具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門規(guī)定。

第六十三條 承包方、土地經(jīng)營權(quán)人違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門依法予以處罰。承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求賠償由此造成的損失。

第六十四條 土地經(jīng)營權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營權(quán)人對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償。

二、《湖南省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》相關(guān)規(guī)定

第十三條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何組織和個人不得侵犯承包方依法使用承包地、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營、處置產(chǎn)品和取得承包收益的權(quán)利。

第十四條 承包方有權(quán)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、代耕等方式，進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。任何組織和個人不得妨礙或者強迫承包方進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

第十六條 承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

第十八條 國家為了公共利益的需要依法征收或者征用農(nóng)村集體所有的土地，必須依法辦理征地手續(xù)，并依法予以補償安置。土地行政主管部門擬定的征地補償安置方案，應(yīng)當(dāng)聽取被征地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的意見。被征地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民對征地補償安置方案有權(quán)要求舉行聽證會。征地工作完成后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將征收或者征用承包地的情況抄告縣級人民政府農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu)。禁止隨意擴大征收或者征用土地的范圍；禁止降低土地補償安置標準；禁止侵占或者挪用土地補償安置費用。

第二十二條 承包方應(yīng)當(dāng)依法保護和合理利用土地，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途；不得占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖采石、采礦等；不得給土地造成永久性損害。

三、《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》關(guān)于耕地質(zhì)量方面的相關(guān)規(guī)定

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取措施提高耕地質(zhì)量，將耕地質(zhì)量保護和改善所必要的經(jīng)費納入財政預(yù)算。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金和新增建設(shè)用地土地有償使用費中，確定一定比例用于土地整理和復(fù)墾、基本農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。

第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量監(jiān)督管理工作，其所屬的土壤肥料工作機構(gòu)負責(zé)耕地質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作。

縣級以上人民政府國土資源、環(huán)境保護、水利、財政等部門按照各自的職責(zé)。做好耕地質(zhì)量保護的有關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量保護工作。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定耕地質(zhì)量保護措施，支持和鼓勵種植綠肥、生產(chǎn)和施用有機肥料。具體辦法由省人民政府制定。

第十三條 耕地使用者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)藥，降低農(nóng)藥在耕地中的殘留量。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護納入耕地保護責(zé)任目標考核，加強耕地質(zhì)量監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強耕地質(zhì)量管理隊伍建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備，提高耕地質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

第二十七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，對耕地地力、墑情和環(huán)境狀況進行監(jiān)測與評價。

第三十條 土地承包經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)明確耕地的地力等級和承包人保護耕地質(zhì)量和責(zé)任。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)督促承包人履行耕地質(zhì)量保護責(zé)任，組織、引導(dǎo)承包人改良土壤、培肥地力。