對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的調(diào)查與思考

今年是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市三級人大換屆年，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的序幕已經(jīng)拉開。嚴(yán)格依法搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，切實(shí)保障人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利，發(fā)展社會主義民主政治，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有十分重大的意義。但是，綜觀歷次選舉，每次的選舉過程都不同程度地存在著一些問題和困難，現(xiàn)結(jié)合我縣工作實(shí)際，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作存在的問題進(jìn)行探討。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉出現(xiàn)的問題

（一）選民登記存在難度。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口不斷增加，定向與不定向、暫住與常住使選民資格難以界定，重登、錯(cuò)登、漏登現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，本縣外出人口最多的理家坪鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)人口15000多人，外出務(wù)工人員高達(dá)7000余人，約占該鄉(xiāng)的1/2，舉家外出的占1/3，根本無從聯(lián)系和委托投票。2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，新設(shè)立的瀧泊鎮(zhèn)轄43個(gè)建制村和3個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.13萬人，外來務(wù)工人員多的瀧泊鎮(zhèn)就出現(xiàn)了是否將這些外來務(wù)工人員算為該鎮(zhèn)選民的問題。

（二）候選人按法定程序操作難。《選舉法》 第三十二條由規(guī)定“選民直接選舉人民代表大會代表的，代表候選人由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會匯總后，將代表候選人名單及代表候選人的基本情況在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。…… 縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時(shí)，提名、醞釀代表候選人的時(shí)間不得少于兩天?！笨墒牵蜻x人提出后，多數(shù)選區(qū)沒有召開專門開會進(jìn)行宣傳介紹，更沒有組織選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，在大多數(shù)選民還不知道候選人基本情況之下就確定了正式候選人。而對于代表醞釀?dòng)懻摵蜻x人的時(shí)間不得少于兩天的硬性規(guī)定，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開代表大會一般就安排了一天，幾個(gè)報(bào)告作了之后，審議討論的時(shí)間安排少，提名推薦和醞釀就是一句話帶過，選舉的提名推薦和醞釀?dòng)懻摰臅r(shí)間難以保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的民主權(quán)利得不到充分發(fā)揮，這就給選舉工作留下隱患。

（三）代表素質(zhì)保證難。由于代表名額、選區(qū)劃分、代表結(jié)構(gòu)等規(guī)定，為保證非黨、婦女、少數(shù)民族代表的比例，具有較高素質(zhì)、在群眾中有反響的致富能人、村干部，因結(jié)構(gòu)限制卻不能當(dāng)選為代表，致使代表素質(zhì)得不到有效保證。就拿我縣2016年換屆新選上來的非黨、婦女代表來講，多數(shù)是留守婦女，學(xué)歷較低，素質(zhì)不高，一屆下來甚至沒有發(fā)過一次言，提出一件建議，代表作用沒有得到充分發(fā)揮，更談不上積極參政議政，發(fā)揮代表引領(lǐng)作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉問題產(chǎn)生的原因

換屆選舉是政治生活中的一件大事，涉及面廣，出現(xiàn)問題再所難免，究其原因也是多方面的，但總的來看就是主觀原因和客觀原因兩方面。

從主觀原因看，主要是面對換屆選舉干群思想波動(dòng)大。一方面，有的干部認(rèn)為換屆就是換崗，機(jī)會難得，四處活動(dòng)；有的干部因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作條件相對艱苦、工作壓力較大或身體欠佳、家庭困難等因素，希望安排進(jìn)城或到條件好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；還有些年齡較大的干部產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的情緒，放松了對自己的要求，但總的來看就是干部們沒有認(rèn)識到換屆選舉工作的重要性，對換屆選舉工作沒有引起重視。另一方面，選民思想淡化，參選的積極性減退。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)影響，人民群眾普遍產(chǎn)生了“家事重于國事”，“只管自己門前雪不管他人瓦上霜”的思想，認(rèn)為現(xiàn)在選舉工作是搞形式，走過場，選民對候選人情況不了解，大大降低了選民的參選積極性，使廣大選民產(chǎn)生了厭選情緒；甚至部分選民認(rèn)為換屆選舉無非是“上級定名單，下邊劃圓圈”，選與不選與己無關(guān)，選好選壞無關(guān)緊要，尋找各種借口不參與選舉。

從客觀原因看，主要有以下幾點(diǎn)：1、時(shí)間緊，任務(wù)重，人大工作程序性強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)整和換崗頻繁，新上任的干部換屆選舉的法律法規(guī)不熟悉，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能出現(xiàn)熟悉換屆選舉工作的業(yè)務(wù)骨干短缺。2、外出務(wù)工人員多，在家選民中老人、婦女占有相當(dāng)大的比例，這部分人參政議政能力較弱，主見性不強(qiáng)，隨意性較大。3、村委班子換屆后，新手多，對于選舉工作還不熟悉，感到力不從心。再加上各村都精簡了村委會成員，許多村都出現(xiàn)了村長、支書“一肩挑”，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較為繁忙，分身乏術(shù)。

應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。換屆選舉工作是全黨全社會的大事，光靠少數(shù)人的努力是不夠的，不但各級黨委、人大常委會和政府要高度重視，而且相關(guān)部門要團(tuán)結(jié)合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極參與進(jìn)來。首先，各級黨委一定要把這項(xiàng)工作做為一件“重量級”的大事，切實(shí)擺上重要的議事日程，由黨委牽頭，人大、政府密切配合，配備相應(yīng)的工作人員，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一研究、一抓到底。其次，加強(qiáng)思想政治工作，穩(wěn)定干部思想情緒。無論是因換屆選舉臨近產(chǎn)生的思想不安，還是因機(jī)構(gòu)改革所引起的思想波動(dòng)，都應(yīng)盡快做好工作，使他們?nèi)硇耐度氲綋Q屆工作中來。再次，廣泛開展人民代表大會制度及憲法、組織法、選舉法、代表法等有關(guān)法律的宣傳，宣傳人民代表大會制度的優(yōu)越性，宣傳人民當(dāng)家作主的主要途徑和形式，宣傳選好代表的重要意義和作用，形成強(qiáng)大的宣傳攻勢，使廣大選民以飽滿的熱情投入到換屆選舉工作中去。

（二）科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揚(yáng)民主。一是合理劃分選區(qū)。選區(qū)，是以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)而劃分的區(qū)域，是選民直接參與選舉活動(dòng)的基本單位。如果將代表資源集中的幾個(gè)單位劃在同一選區(qū)，勢必影響一些具備代表素質(zhì)和條件的人不能當(dāng)選；而將代表資源缺乏的單位劃在同一選區(qū)，又會因缺乏理想的人選而降低代表候選人的標(biāo)準(zhǔn)。二是要注意摸清各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)土人情等情況，以便于選舉工作的開展為原則，將那些政治素質(zhì)好，文化程度高，履職能力強(qiáng)的人選上當(dāng)“代表”，還要防備少數(shù)“族頭”、“地頭”、“刺頭”因選區(qū)優(yōu)勢而被選上人大代表。三是切實(shí)尊重選民和代表的民主權(quán)利。要廣泛發(fā)動(dòng)選民10人聯(lián)名提出候選人，引導(dǎo)選民以好中選優(yōu)的態(tài)度，推薦代表候選人，切實(shí)保護(hù)好代表的提名權(quán)，公正對待代表提出的候選人。

（三）精心組織，嚴(yán)格依法辦事。換屆選舉法律性強(qiáng)，任務(wù)重，難度大，對選舉工作的組織和安排提出了很高的要求。一是要抓好業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。通過以會代訓(xùn)和開辦專門的培訓(xùn)班，使選舉工作業(yè)務(wù)骨干提高思想認(rèn)識，明確法律政策，熟悉方法步驟，清楚法定時(shí)限，為選舉工作打下良好基礎(chǔ)。此外，還要選調(diào)一批懂法律熟悉選舉工作的工作人員參與選舉，確保換屆選舉的依法有序順利進(jìn)行。二是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人大機(jī)關(guān)工作人員在換屆選舉期間，應(yīng)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格把好法律程序關(guān)，及時(shí)糾正違法現(xiàn)象，有效地保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的圓滿完成。三是要準(zhǔn)確搞好選民登記。相關(guān)部門要及早開展換屆選舉前的調(diào)查摸底工作，以注冊戶為基礎(chǔ)，弄準(zhǔn)選民的底數(shù)，做好選民一次登記，另外，針對外來務(wù)工人員的選民登記問題，要采取積極措施，確保不重、不錯(cuò)、不漏，使這些選民的民主權(quán)利基本得到保障。四是嚴(yán)格投票紀(jì)律，杜絕弄虛作假行為。由于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)選區(qū)劃分大，人口分散，設(shè)一個(gè)中心會場投票選舉很難收全選票，因而必須設(shè)置票箱。而流動(dòng)票箱的設(shè)立，又為營私舞弊行為帶來了方便，為此，要嚴(yán)格投票紀(jì)律，最好是安排三人以上一組監(jiān)督流動(dòng)票箱，以穩(wěn)定人心，杜絕弄虛作假行為。