從“分河而治”到“共同治理”，三省攜手立法保護赤水河

我國首部流域法律——長江保護法已于今年3月1日起施行。記者日前從全國人大常委會辦公廳舉行的集體采訪獲悉，云南、貴州、四川三省探索共同立法保護長江支流赤水河流域，有關(guān)決定和條例將于今年7月1日起同步施行。這是我國地方立法形式的重大創(chuàng)新。

從“分河而治”到“共同立法”

流經(jīng)云貴川三省的赤水河，因紅軍“四渡赤水”的壯舉而為人們所熟知。其實，赤水河作為長江流域的重要支流，是許多珍稀特有魚類的重要棲息地和繁殖場所，對構(gòu)建長江上游重要生態(tài)安全屏障具有重大意義。

全國人大環(huán)資委法案室主任歐琳介紹，近年來，三省在長江流域率先建立跨省生態(tài)補償機制，赤水河流域生態(tài)保護和環(huán)境治理取得積極成效。但由于各省行政區(qū)域內(nèi)的流域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護方式和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，“分河而治”帶來的流域管理難題還較為突出，需要以系統(tǒng)觀念和法治思維推進共同保護。

在全國人大常委會的指導(dǎo)推動下，三省人大建立了赤水河流域保護立法秘書長聯(lián)席會議制度，明確牽頭協(xié)作機制，成立共同立法工作專班，多次召開座談會并開展實地調(diào)研，尋求最大立法共識。

經(jīng)過各方共同努力，今年5月底，三省人大常委會分別審議并通過了關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定，同時審議通過了各自的赤水河流域保護條例，自7月1日起同步實施，自此開啟三省共同立法保護赤水河流域工作的新局面。

強化流域綜合治理

位于赤水河流域的貴州省仁懷市茅臺酒廠污水處理廠的工人展示污水處理前后的水質(zhì)對比效果。新華社記者 楊文斌 攝

“作為全國首次跨行政區(qū)域的流域生態(tài)保護省級地方立法，此次共同立法調(diào)整的對象不僅是某一省的生態(tài)環(huán)境保護，而是赤水河流域三省的共同保護治理?！辟F州省人大常委會法工委副主任李勇說。

他表示，三省在立法工作中以“赤水河全流域保護一盤棋”的戰(zhàn)略思維出發(fā)，從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理的角度，聚焦上下游、左右岸、干支流之間產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展需求、環(huán)境準(zhǔn)入、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等不一致帶來的難點焦點問題，著力于跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控，以系統(tǒng)性思維和法治觀念完善三省協(xié)同保護機制，形成上下游聯(lián)動、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力，推動省際間跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護共同治理，構(gòu)建赤水河流域共抓大保護新格局。

“共同立法細(xì)化銜接長江保護法有關(guān)規(guī)定，堅持系統(tǒng)觀念，突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理，山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，切實維護流域生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，保護赤水河流域獨特的自然、生態(tài)和人文環(huán)境，為依法加強赤水河流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理提供法治保障?！睔W琳評價道。

體現(xiàn)地方立法特色

這是流經(jīng)貴州省習(xí)水縣隆興鎮(zhèn)淋灘村的赤水河。 新華社記者 楊文斌 攝

四川省人大常委會法工委副主任楊筠認(rèn)為，此次三省共同立法的一大創(chuàng)新，是采用“共同決定+條例”的方式，既強化流域共治、又體現(xiàn)各自特色。一方面，通過共同決定對涉及三省的重大問題作出共同承諾，體現(xiàn)了共性立法需求；另一方面，在各自條例中進一步細(xì)化措施，回應(yīng)了個性化立法需求。

以云南省為例，赤水河流域內(nèi)的鎮(zhèn)雄縣、威信縣脫貧摘帽的時間并不長，保護治理任務(wù)重但財力不足，當(dāng)?shù)厝罕妼ι鷳B(tài)保護補償?shù)膯栴}十分關(guān)注。

云南省人大常委會法工委主任馬春文表示，針對群眾關(guān)切，云南省的地方條例對生態(tài)保護補償問題作出較為全面的規(guī)定。同時，條例將該省近年來開展的小水電站拆除、硫磺礦渣整治、全面禁漁等治理措施提煉固化為法條，加強條例的針對性和可操作性。此外，為加強赤水河流域特有的紅色文化資源保護傳承，條例還對扎西會議舊址、雞鳴三省大峽谷等人文自然景觀的保護作了規(guī)定。

“共同立法解決了國家層面難以為每個流域?qū)ｉT立法的問題，推動地方治理協(xié)同合作，共同破解流域生態(tài)保護和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的共性難題，為地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新經(jīng)驗?！睔W琳說，下一步，將推動長江保護法和三省赤水河流域保護共同決定、條例的學(xué)習(xí)宣傳，加強法律法規(guī)實施的監(jiān)督工作。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶表示，全國人大常委會正繼續(xù)推動流域區(qū)域立法工作，目前黃河保護立法已列入今年立法工作計劃，有關(guān)方面正在抓緊草案起草工作；此外，將深入總結(jié)地方流域區(qū)域共同立法的創(chuàng)新做法，進一步加強理論研究，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。