關(guān)于新時(shí)代創(chuàng)新人大代表履職工作的實(shí)踐與思考

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是我們黨劃時(shí)代的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，為我們做好新時(shí)代地方人大工作指明了方向、提供了遵循。人大工作的主體是人大代表，推進(jìn)新時(shí)代人大工作，最根本、最基礎(chǔ)、最重要的是充分發(fā)揮人大代表作用。本屆以來(lái)，漢壽縣人大常委會(huì)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的統(tǒng)領(lǐng)下，不斷探索創(chuàng)新新時(shí)代人大代表履職工作，促進(jìn)了人大工作水平的提升。

一、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)，奠定代表履職之基

人大代表的素質(zhì)能力高低，不但直接影響人大及其常委會(huì)作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到人大行使國(guó)家權(quán)力的質(zhì)量水平。提高人大代表的能力和素質(zhì),是開(kāi)展代表履職工作的前提和基礎(chǔ)。漢壽縣人大常委會(huì)針對(duì)換屆以來(lái)人大代表中新成份較多，代表隊(duì)伍中相當(dāng)一部分代表對(duì)人大知識(shí)掌握不夠,對(duì)如何履行代表職務(wù)不甚熟悉，不利于發(fā)揮主體作用的實(shí)際，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，積極探索，多渠道提高人大代表素質(zhì)。每年，縣人大常委會(huì)都組織部分人大代表參加全國(guó)和省人大常委會(huì)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)；依托上級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班開(kāi)展培訓(xùn)，去年8月上旬，組織90多名人大代表參加全市四級(jí)人大代表遠(yuǎn)程視頻履職學(xué)習(xí)班的集中學(xué)習(xí)；邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者到漢壽縣為人大代表作專(zhuān)題輔導(dǎo)，先后邀請(qǐng)了省人大等專(zhuān)家學(xué)者3人到綏棱舉辦代表履職培訓(xùn)班4次。換屆以來(lái)，先后組織代表參加各級(jí)人大代表培訓(xùn)班27場(chǎng)，培訓(xùn)代表3000多人次，進(jìn)一步提高了代表的履職能力。同時(shí)，不斷完善代表學(xué)習(xí)制度，通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、組織代表學(xué)習(xí)與開(kāi)展視察檢查調(diào)研活動(dòng)相結(jié)合等方式，采取聘請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)設(shè)知識(shí)講座，召開(kāi)代表經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、代表工作座談會(huì)等形式，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)地方組織法、選舉法、代表法，學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針政策、有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)代表履行職務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高了代表的履職能力和綜合素質(zhì)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立大局意識(shí)，鑄就代表履職之魂

新時(shí)代面對(duì)新形勢(shì)、新要求，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心聚魂，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢大局意識(shí)，探索人大代表圍繞全縣中心工作履職盡責(zé)新方式，主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局，助力全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，組織動(dòng)員廣大代表在推進(jìn)振興發(fā)展上建功立業(yè)。探索組織廣大代表參與精準(zhǔn)扶貧工作。漢壽縣人大常委會(huì)面向全縣各級(jí)人大代表下發(fā)了《積極參與振興鄉(xiāng)村倡議書(shū)》，今年集中開(kāi)展了5次助力精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，全縣有500多名人大代表主動(dòng)參與精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、動(dòng)態(tài)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，籌集資金40多萬(wàn)元，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、臨時(shí)救助、解決農(nóng)用物資等方面為貧困村、貧困戶(hù)進(jìn)行了幫扶。探索組織廣大代表參與秸稈禁燒工作。面對(duì)最嚴(yán)的秸稈禁燒工作態(tài)勢(shì)，縣人大常委會(huì)發(fā)出《倡議書(shū)》，號(hào)召各級(jí)人大代表積極行動(dòng)起來(lái)，支持和參與秸稈禁燒工作，以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，做好家人、親戚、鄰里的說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾支持配合秸桿禁燒工作，為生態(tài)漢壽建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。探索組織人大代表參與社會(huì)監(jiān)督工作。鼓勵(lì)支持代表參加法院庭審、部門(mén)監(jiān)督等工作，先后有35名代表成為了人民陪審員、有5名人大代表成為縣國(guó)稅局義務(wù)監(jiān)督員、14名人大代表成為了縣國(guó)稅行風(fēng)監(jiān)督員。同時(shí)，還組織代表參加聽(tīng)證會(huì)、招標(biāo)會(huì)、發(fā)包會(huì)等活動(dòng)，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。

三、加強(qiáng)建設(shè)，搭建履職平臺(tái)，建好代表履職之家

要發(fā)揮人大代表的作用,就要有新的載體平臺(tái)，建設(shè)“人大代表之家”。漢壽縣的“人大代表之家”就是人大代表工作站，是人大代表開(kāi)展履職活動(dòng)的載體，是新形勢(shì)下密切代表與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，更是人大代表在閉會(huì)期間開(kāi)展代表小組活動(dòng)、聯(lián)系人民群眾的重要平臺(tái)。漢壽縣人大常委會(huì)按照上級(jí)文件要求，積極探索建設(shè)人大代表履職工作平臺(tái)。在縣委的大力支持下，籌措資金30多萬(wàn)元，在全縣統(tǒng)一建設(shè)了35個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的人大代表工作站，全部配備了電腦、打印機(jī)、液晶電視、LED電子顯示屏、會(huì)議和辦公桌椅、資料柜等設(shè)施，都是單獨(dú)辦公室，代表照片、姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式等全部張貼上墻，進(jìn)行公示。建立完善了人大代表工作站活動(dòng)制度、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表聯(lián)系選民制度、代表接待群眾制度、代表視察調(diào)查制度、代表接待日制度等六項(xiàng)工作制度，每處代表工作站都明確了負(fù)責(zé)人和管理員，做到了活動(dòng)有記錄、有資料、有影像、有檔案，人大代表活動(dòng)陣地建設(shè)得到大幅提升。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，漢壽縣人大常委會(huì)將在兩到三年內(nèi)，在全縣所有的村和社區(qū)都建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的人大代表工作站，做到人大代表工作站全覆蓋，讓全縣各級(jí)人大代表和選區(qū)選民都有工作和活動(dòng)場(chǎng)所、聯(lián)系和交流平臺(tái)。

四、加強(qiáng)實(shí)踐，創(chuàng)新代表活動(dòng)，探索代表履職之實(shí)

做好人大代表履職工作，重在實(shí)踐。漢壽縣人大常委會(huì)多措并舉，在提高代表履職工作上不斷探索創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，務(wù)求實(shí)效。探索建立完善了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表，代表聯(lián)系基層群眾的“雙聯(lián)系、雙報(bào)到”制度?？h人大常委會(huì)組成人員每人聯(lián)系5名市、縣人大代表，組成1個(gè)代表小組；縣人大代表每人聯(lián)系10名選民。每季度縣人大常委會(huì)組成人員到所聯(lián)系的代表小組報(bào)到；縣人大代表回到原選區(qū)，向所聯(lián)系的選民報(bào)到，年末代表向選區(qū)選民述職，加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系?？h人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表150人、聯(lián)系選民1500多人，覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，暢通了常委會(huì)組成人員與代表、代表與基層群眾之間的信息反饋渠道，使常委會(huì)的決策、決定更接“地氣”，更貼近基層實(shí)際。探索開(kāi)展了重點(diǎn)部門(mén)評(píng)議工作，在人大監(jiān)督工作上進(jìn)行了探索創(chuàng)新和積極嘗試。每年確定3~5個(gè)被評(píng)議的政府部門(mén)，縣人大常委會(huì)組織人大代表進(jìn)行評(píng)議。2017年以來(lái)，漢壽縣人大常委會(huì)組織人大代表先后對(duì)19個(gè)政府部門(mén)進(jìn)行了重點(diǎn)工作評(píng)議，取得了較好效果，接了地氣，受到被評(píng)議部門(mén)和社會(huì)群眾的好評(píng)。探索推進(jìn)財(cái)政預(yù)算支出在線(xiàn)監(jiān)督工作，促進(jìn)了《預(yù)算法》的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范了全縣財(cái)政預(yù)算資金良性支出。探索啟動(dòng)了規(guī)范性文件備案審查工作，明確了審查范圍、審查流程、審查內(nèi)容、審查方式等，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，采購(gòu)辦公設(shè)備，組織人大代表和專(zhuān)家認(rèn)真審查，已完成19個(gè)規(guī)范性文件的審查工作。