“三舉措”促進環(huán)保人大“年檢”提質增效

隨著生活水平的提高，環(huán)保逐漸成為群眾最為關注的熱點問題，如何履行法定職權，做好環(huán)保監(jiān)督工作，特別是做好環(huán)保人大“年檢”，成為新時代人大必須認真關注的重要課題。筆者結合工作實踐，以政府向人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況為例，淺談做好環(huán)保人大“年檢”的幾點思考。

一、制訂“年檢”標準，讓人大監(jiān)督環(huán)保工作“實”起來

自推行年度環(huán)境報告制度以來，政府就環(huán)保工作每年到人大常委會接受“年檢”，有力促進環(huán)境質量的提升，但也存在一些問題。如試行環(huán)保人大“年檢”時，由于政府關于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告沒有明確規(guī)定報告哪些內容，有的報告講工作舉措和成效的多，提出困難和問題的少；有的報告講客觀的多，分析主觀的少；有的報告作一般性工作安排的多，作解決問題對策的少，有的報告說專業(yè)術語的多，說通俗易懂語言的少。筆者認為，解決這些問題，就要制訂好“年檢”標準。

一是明確環(huán)保報告內容。政府環(huán)保工作報告內容要在涵蓋《中華人民共和國環(huán)境保護法》所規(guī)定的環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的基礎上，還要講清講透環(huán)境保護工作存在的困難和問題以及下一步解決問題的對策，要讓人大常委會組成人員全面了解政府在上一年度環(huán)境保護工作上采取哪些措施，取得哪些成效，哪些方面進行了改進，還存在哪些困難和問題，便于他們有針對性的提出意見和建議。

二是明確環(huán)保報告結構。政府環(huán)保工作報告原則上要分為四個部分。第一部分為上年度環(huán)保報告審議意見的落實情況；第二部分為環(huán)保工作取得成效；第三部分為環(huán)保工作存在的主要問題，篇幅至少占到全文的四分之一以上；第四部分為本年環(huán)保工作主要措施及工作目標；如存在重大環(huán)境事件，另加一部分報告重大環(huán)境事件的基本情況及處置情況。

三是淺化描述專業(yè)術語。環(huán)保工作報告中一般會涉及到較多的專業(yè)術語和環(huán)境數(shù)據(jù)，非專業(yè)人員難以看懂，或多或少影響了人大代表提出意見和建議的質量水平。政府在撰寫環(huán)保工作報告時，要盡量用一些通俗易懂的語言，與公眾切身的環(huán)境感受相一致的描述，對于不能淺化描述的專業(yè)術語，要在報告后附專業(yè)術語解釋，對于一些環(huán)境數(shù)據(jù)，要在報告中進行比較分析，要讓每一位人大代表，尤其是人民群眾能夠看得懂，聽得明白，才能征求到一些實實在在的意見和建議，不斷推進生態(tài)環(huán)境保護工作。

二、抓住“年檢”重點，讓人大監(jiān)督環(huán)保工作“順”起來

人大通過履行法定職權，開展環(huán)?！澳隀z”，讓人大代表了解環(huán)境質量情況，提出客觀、中肯的意見和建議，助推了環(huán)境質量提升，但部分地方也存在一些問題。有的坐在辦公室里寫報告，僅僅以相關單位上報材料為依據(jù)，沒有開展調研，查找的環(huán)境問題不準，解決問題的對策不符合實際；有的人大相關專門委員會把關不嚴，人大調研報告與政府環(huán)保報告存在矛盾；有的政府重視不夠，政府負責人不在會議上進行匯報，而是委托環(huán)保部門進行匯報；有的提出的審議意見講問題泛泛而談，缺乏指導性，沒有針對性，操作性不強。筆者認為，人大要把準監(jiān)督的角色定位，做到既不缺位，又不越位，就要抓住“年檢”重點，扭住人大對環(huán)?！澳隀z”關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。

一是環(huán)保報告要把關。在政府撰寫環(huán)保工作報告的同時，人大常委會要成立專題調研組進行調研，并撰寫調研報告，至少包含基本評價、存在主要問題和相關建議三個方面內容。在人大常委會舉行會議前20天，人大相關專門委員會要督促政府將環(huán)保工作報告送交人大常委會，牽頭組織對環(huán)保工作報告征求意見建議，重點征求從事環(huán)保相關工作人大代表的意見和建議，匯總整理人大會議期間涉及環(huán)保的代表意見和建議、調研時發(fā)現(xiàn)的問題和征求到的意見建議，還針對環(huán)保工作報告內容、結構、環(huán)保指標描述等方面，提出修改建議，轉交政府修改完善。

二是報告討論要充分。為讓人大常委會組成人員充分了解環(huán)保工作報告內容，至少在人大常委會舉行會議前7天，將環(huán)保工作報告發(fā)給人大常委會組成人員。會前，人大常委會相關專門委員會要會同政府的環(huán)保工作報告撰寫組，對人大常委會組成人員提出的問題進行解釋或解答，讓人大常委會組成人員看懂環(huán)保指標，弄清環(huán)保指標變化情況，讀懂環(huán)保工作報告，找準影響環(huán)境質量的主要問題。在向人大常委會報告時，應當要求政府至少是分管的副職代表政府匯報環(huán)保工作，一般不允許進行書面報告或是委托有關部門負責人報告。聽取報告后，還要組織專題討論，人大常委會組成人員面對面與政府及其有關部門負責人進行討論、詢問，把存在的問題討論透徹，詢問清楚，制定出的措施才能落地見效。

三是審議意見要精準。審議意見要有前瞻性，突出人民群眾關心關注的熱點環(huán)境問題，以這些熱點問題輻射到其他問題，達到以點帶面。審議意見要有針對性，指向要清楚，不講官話、套話，多講實話。審議意見要有可操作性，要符合人民群眾需求、當?shù)孛耧L民俗和人文文化的實際，提出具體要求、量化標準和時限要求，并將問題清單作為審議意見的附件。在此基礎上，歸納整理審議意見后，還要征求相關部門和部分人大代表對審議意見的建議，進一步修改審議意見，再提交人大常委會主任會議審定，根據(jù)主任會議意見修改完善后，再轉交政府辦理落實。

三、創(chuàng)新“年檢”方式，讓人大監(jiān)督環(huán)保工作“硬”起來

有的政府及其有關部門對于環(huán)保報告審議意見不夠重視，制定措施不硬，辦理力度不夠，人民群眾對辦理結果不滿意。有的人大對審議意見落實監(jiān)得不嚴，督得不力，沒有持續(xù)監(jiān)督，有的環(huán)境問題久拖不決。筆者認為，只有創(chuàng)新“年檢”方式，綜合利用各種監(jiān)督手段，提升人大監(jiān)督實效，才能推動環(huán)境問題的解決。

一是組織代表視察助力“年檢”加勁。為讓人大代表更加直觀的了解環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況，組織開展人大代表視察，為參加人大常委會聽取環(huán)保工作報告做好準備。在人大常委會舉行會議前，組織部分人大代表，特別是從事環(huán)保相關工作專業(yè)技術人員中的人大代表，對環(huán)保工作進行視察，現(xiàn)場聽取和察看環(huán)保工作情況，當場詢問環(huán)保有關問題，由政府及其有關部門進行回答。人大代表對政府及其有關部門回答不滿意的問題，將納入審議意見問題清單進行交辦。

二是落實評價機制助力“年檢”加壓。對政府環(huán)保工作報告的審議意見落實情況開展?jié)M意度測評，對審議意見提出的問題一項項進行測評，滿意度測評設滿意度分為滿意、較滿意、基本滿意和不滿意四檔，滿意分值為100分、較滿意分值為70分、基本滿意分值為50分、不滿意分值為0分，實行量化計分。如某縣有人大常委會組成人員30名，在一項問題滿意度測評中滿意20票、較滿意5票、基本滿意4票、不滿意1票，則得分為85分（（20×100 + 5×70 + 4×50 + 1×0）÷30）。根據(jù)得分情況分別進行處理，如平均得分在60分以上、85分以下，要求政府責令相關責任主體限期整改，并要求政府在6個月以內向人大常委會主任會議報告整改落實情況。得分在60分以下，要求政府追究相關責任主體責任，重新明確時限接受人大代表詢問和質詢。

三是開展組合監(jiān)督助力“年檢”加力。對于審議意見中提出有關環(huán)境問題，要實行臺賬式管理，通過逐一銷號方式，持續(xù)開展跟蹤督辦，對未能在規(guī)定的時限內辦結或辦理不滿意的，將下達督辦文書實行二次辦理，當年沒有解決的納入到下一年審議意見問題清單之中繼續(xù)整改，直到推動有關環(huán)境問題解決為止。對于久拖不決，群眾關注度高，涉及“水、氣、土”等方面的環(huán)境突出問題，人大常委會要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，積極運用專題詢問、質詢和特定問題調查等方式進行監(jiān)督，把人大監(jiān)督轉化為環(huán)境治理的內生動力，讓人民群眾真切感受到因環(huán)境質量改善帶來的獲得感和幸福感。