念好“四字訣”，促審議意見落實(shí)

“這次縣政府動(dòng)了真格，辦了實(shí)事，能對審議意見中提出的十大需要解決的問題一一回應(yīng)，還是不容易的”，這是澧縣人大常委會(huì)組成人員聽取縣政府貫徹《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的審議意見情況報(bào)告后的一致意見，他們對縣政府落實(shí)審議意見情況表示很滿意。近來年，為改變審議意見走形式、敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象，澧縣人大在審議意見辦理過程中把握“深”“真”“實(shí)”“嚴(yán)”四個(gè)關(guān)鍵字，切切實(shí)實(shí)讓審議意見落地開花。

把握會(huì)前調(diào)研“深”字。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。澧縣人大常委會(huì)主任馮文元多次強(qiáng)調(diào)，“會(huì)前調(diào)研是確保審議質(zhì)量的基礎(chǔ)，必須多層次、多角度對有關(guān)問題進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查，堅(jiān)持眼睛向下看、身子往下沉、步子往下邁?！卞⒖h人大常委會(huì)在開展《礦產(chǎn)資源法》執(zhí)法檢查時(shí)，分成8個(gè)執(zhí)法檢查組先后深入到全縣19個(gè)鎮(zhèn)街、32家礦山企業(yè)，采取召開座談會(huì)、查閱資料、實(shí)地查看、走訪群眾等方式調(diào)研了縣政府貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》的情況。每個(gè)執(zhí)法檢查組根據(jù)自己了解的真實(shí)情況，撰寫了調(diào)研材料，并在主任會(huì)議上匯報(bào)。主任會(huì)議在綜合各組匯報(bào)的內(nèi)容后，歸納總結(jié)出河道采砂情況、礦山生態(tài)修復(fù)情況等6個(gè)方面的調(diào)研課題，分別交給6個(gè)調(diào)研組有針對性的開展了第二次調(diào)研。通過既“聽”又“看”，既了解整體，又解剖典型，人大常委會(huì)調(diào)研組了解了縣政府貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》的真實(shí)情況，掌握了翔實(shí)可靠的第一手資料。

把握審議發(fā)言“真”字。發(fā)言討論是形成審議意見的關(guān)鍵。為提升審議發(fā)言水平，常委會(huì)組成人員在會(huì)前，需提前閱讀審議議題的專項(xiàng)工作報(bào)告及縣人大常委會(huì)的調(diào)研報(bào)告，并結(jié)合自己調(diào)研的情況，擬好發(fā)言材料，做好發(fā)言準(zhǔn)備。在澧縣第十七屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員在聽取了澧縣人民政府貫徹實(shí)施《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》的情況后，執(zhí)法檢查組就縣政府落實(shí)“一法一條例”的情況進(jìn)行了中心發(fā)言，隨后，8名常委會(huì)組成人員就小區(qū)停車位矛盾突出、物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用不暢、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行不到位等8個(gè)方面的問題進(jìn)行了補(bǔ)充發(fā)言。在發(fā)言的過程中，組成人員指出問題不遮掩，提出建議針對性強(qiáng)，體現(xiàn)了組成人員的智慧，增強(qiáng)了審議的民主性和科學(xué)性，避免了走形式、走過場的現(xiàn)象。

把握審議意見“實(shí)”字。審議意見是常委會(huì)組成人員在常委會(huì)上發(fā)言的綜合，是對專項(xiàng)工作報(bào)告的總體評價(jià)和對被監(jiān)督單位工作的建議、批評和意見。為切實(shí)提高審議意見的針對性，在審議意見歸納、整理、提出的過程中，我們注重抓主要問題和主要矛盾，將“一府兩院”應(yīng)當(dāng)辦、必須辦、經(jīng)過努力可以辦的意見和建議具體到了條、款，切實(shí)提高了審議的可操作性，避免了大話、套話、空話。比如，澧縣人大常委會(huì)開展《食品安全法》執(zhí)法檢查后，交由縣政府辦理的審議意見中明確提出了加強(qiáng)宣傳教育，營造食品安全“社會(huì)共治”氛圍等意見，并將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全信息公開不通暢的問題、食品安全監(jiān)管制度不健全的問題、農(nóng)村賑酒潛在安全隱患的問題等十大問題，作為審議意見附件一起轉(zhuǎn)交給了縣政府，要求縣政府在六個(gè)月后的審議意見落實(shí)情況匯報(bào)中一一回應(yīng)。

把握意見督辦“嚴(yán)”字。審議意見能否取得實(shí)效的關(guān)鍵就在督促落實(shí)。澧縣人大將督辦工作貫穿審議意見辦理全過程，促進(jìn)審議意見議之有效、效之有果。一是規(guī)范交辦。我們以人大常委會(huì)文件的形式明確規(guī)定了“由誰督辦”“誰來承辦”“辦理期限”“如何回復(fù)”，要求“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后再交相關(guān)部門落實(shí)。二是嚴(yán)格督辦。為防止“一轉(zhuǎn)了之”和“決而未了”的現(xiàn)象發(fā)生，澧縣人大常委會(huì)按照職責(zé)分工，明確一名班子成員牽頭，對口聯(lián)系委室負(fù)責(zé)審議意見辦理情況的跟蹤和督辦，定期向主任會(huì)議報(bào)告督辦情況。主任會(huì)議視情況采取聽匯報(bào)、看現(xiàn)場、專題調(diào)查等形式開展跟蹤督查，提出建議，督促落實(shí)。三是敢于“再審”。在常委會(huì)對審議意見落實(shí)情況進(jìn)行審議時(shí)，組成人員根據(jù)自己了解的情況投票表決。對審議意見落實(shí)不滿意票數(shù)超過半數(shù)的，常委會(huì)還要組織“二次審議”,對“二次審議”不滿意的，將啟動(dòng)專題詢問、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督方式，以維護(hù)審議意見的嚴(yán)肅性，真正讓審議意見成為人大監(jiān)督的利器和促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作的有效載體。