【問(wèn)營(yíng)商環(huán)境】涉企檢查，存在多頭重復(fù)檢查、在執(zhí)法中自由裁量權(quán)過(guò)大以及以罰代管、重罰款輕監(jiān)管的現(xiàn)象，省市場(chǎng)監(jiān)管局將采取什么過(guò)硬措施？

凌云劍代表提問(wèn)

不少企業(yè)反映，現(xiàn)在涉企的多頭重復(fù)檢查、野蠻粗暴執(zhí)法、在執(zhí)法中自由裁量權(quán)過(guò)大以及以罰代管、重罰款輕監(jiān)管的現(xiàn)象比較突出，甚至還有借執(zhí)法檢查吃拿卡要、用紅包“信封”就可以擺平的情況，有些“特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域”監(jiān)管執(zhí)法肆意加碼，部分情況搞“一刀切”，嚴(yán)重影響湖南營(yíng)商環(huán)境形象。

請(qǐng)問(wèn)省市場(chǎng)監(jiān)管局向曙光局長(zhǎng)，在落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第五十四條關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、多個(gè)檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)盡可能合并的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)范涉企檢查、不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面將采取什么過(guò)硬措施？

向曙光局長(zhǎng)回答

謝謝云劍代表的提問(wèn)。為了解決多頭重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，近年來(lái)我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的決策部署，認(rèn)真履行牽頭工作責(zé)任，與相關(guān)部門(mén)一道不斷地健全工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、部門(mén)聯(lián)合抽查的常態(tài)化，就是為了著力解決這個(gè)多頭重復(fù)執(zhí)法、人情執(zhí)法、選擇執(zhí)法的問(wèn)題。

省市場(chǎng)監(jiān)管局成立以來(lái)我們主要做了以下工作：

一是逐步建立健全雙隨機(jī)一公開(kāi)的監(jiān)管制度，提請(qǐng)省人民政府出臺(tái)了關(guān)于全面推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門(mén)雙隨機(jī)一公開(kāi)監(jiān)管的通知，還有實(shí)施方案，建立了廳級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副省長(zhǎng)作為總召集人。

國(guó)務(wù)院明確的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)部門(mén)是16個(gè)，湖南根據(jù)實(shí)際，增加了自然資源、水利、林業(yè)、地方金融、廣電等5個(gè)部門(mén)，一共21個(gè)部門(mén)參與了雙隨機(jī)一公開(kāi)的監(jiān)管。同時(shí)將這項(xiàng)工作列入了省委重點(diǎn)改革事項(xiàng)、省政府的年度重點(diǎn)工作，以及全省的綜合督察的內(nèi)容。全省14個(gè)市州也參照省級(jí)模式，建立了聯(lián)席會(huì)議制度和相關(guān)的工作機(jī)制。

二是建成了全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管工作平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)在去年4月29號(hào)上線運(yùn)行，到現(xiàn)在為止，全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的省市縣所一共四級(jí)，將近4795個(gè)單位使用了該平臺(tái)。同時(shí)建立了，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各級(jí)各部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員的名錄庫(kù)。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查的實(shí)施。去年全省各部門(mén)利用省級(jí)雙隨機(jī)平臺(tái)開(kāi)展的各類(lèi)抽查任務(wù)達(dá)到6100多項(xiàng)，抽取檢查對(duì)象11萬(wàn)多個(gè)，檢查結(jié)果都統(tǒng)一納入雙隨機(jī)平臺(tái)進(jìn)行錄入公開(kāi)。

從去年開(kāi)始，我們每年年初都統(tǒng)籌制訂了抽查工作計(jì)劃，各部門(mén)根據(jù)計(jì)劃來(lái)聯(lián)合開(kāi)展抽查檢查。今年已經(jīng)開(kāi)展88個(gè)批次的聯(lián)合檢查，涉及1015個(gè)檢查對(duì)象，其中省本級(jí)開(kāi)展了5批次，涉及230個(gè)檢查對(duì)象。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作還存在一些不足，主要是各級(jí)各部門(mén)工作開(kāi)展還不太平衡，有些地方工作力度還不夠大。部分地市部門(mén)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋的理解也還不到位，認(rèn)為可以選擇性地選幾個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)來(lái)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管就可以了，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋。剛才云劍代表講到企業(yè)反映多頭重復(fù)檢查的問(wèn)題，一個(gè)重要因素就是沒(méi)有做到全覆蓋，有一些部門(mén)，有一些事項(xiàng)沒(méi)有納入“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的范疇。

下一步主要從三個(gè)方面努力，進(jìn)一步加大工作力度。

第一，擴(kuò)大覆蓋范圍。爭(zhēng)取更多的有監(jiān)管檢查職能的政府部門(mén)都進(jìn)來(lái)，現(xiàn)在只有21個(gè)，力爭(zhēng)做到市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門(mén)、各部門(mén)監(jiān)管事項(xiàng)兩個(gè)全覆蓋。

第二，第二健全工作規(guī)范。在市場(chǎng)監(jiān)管總局等16個(gè)部委印發(fā)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，對(duì)我省的抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行調(diào)整完善，按照“誰(shuí)發(fā)起、誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促各地各有關(guān)單位積極開(kāi)展和參與部門(mén)聯(lián)合抽查，同時(shí)按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，進(jìn)一步規(guī)范抽查檢查結(jié)果的公開(kāi)公示，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布。

第三，第三加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。提升各部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管業(yè)務(wù)能力和水平，同時(shí)發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極探索創(chuàng)新“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要按照黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的部署，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的全覆蓋，力爭(zhēng)做到針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)盡可能合并，納入部門(mén)聯(lián)合抽查的范圍，最大限度地減少對(duì)企業(yè)的多頭重復(fù)檢查。謝謝。