【問營商環(huán)境】部分高速限速過低、部分地段限速變化大，貨運司機反映管理服務(wù)不規(guī)范且缺乏人性化……省交通運輸廳和省公安廳將采取什么措施？

鄧軍民委員提問

我是人大常委會委員，財經(jīng)委委員鄧軍民，我向省交通廳趙平廳長，省公安廳周賽保常務(wù)副廳長提問。

現(xiàn)在群眾反映，高速公路管理和服務(wù)問題比較突出，一是限速問題。在明顯可保證安全的情況下，部分高速限速過低，部分地段限速變化大，要求正常行駛的車輛“斷崖式”降速，增加違章可能的同時因急剎車帶來很大的安全隱患；二是貨運司機反映管理服務(wù)不規(guī)范且缺乏人性化，比如2019年的衡陽境內(nèi)“天價”救援事件嚴重影響了湖南營商環(huán)境形象，再比如車載衛(wèi)星系統(tǒng)提示貨物運輸車輛該進入服務(wù)區(qū)休息了，但有時服務(wù)區(qū)車多進不去，或者進去了也沒有地方停車休息，被管理人員趕往下一個服務(wù)區(qū)，還沒到下一個服務(wù)區(qū)就超時了，超時了就要被罰；三是原來高速公路設(shè)置的臨時停車港灣現(xiàn)在多數(shù)已關(guān)閉，出現(xiàn)緊急情況只能?？繎?yīng)急車道處理，面臨罰款和扣分處理，同時也帶來很大安全隱患；四是高速公路全程都是測速攝像頭，但有的時候交警部門將所有車輛攔停到服務(wù)區(qū)，對超速的車輛進行現(xiàn)場處罰。

請問省交通運輸廳趙平廳長、省公安廳周賽保副廳長，作為設(shè)計建設(shè)、路政管理服務(wù)部門的交通運輸廳和交通安全管理部門的公安廳，對這些群眾反映強烈的問題將采取什么有效措施來解決？什么時候能解決？

趙平廳長回答

各位副主任，各位委員，大家好！我是省交通運輸廳廳長趙平。

首先，感謝軍民委員的詢問，也借此機會特別感謝省人大常委會各位委員對交通運輸事業(yè)的一直以來的高度重視和關(guān)心，也正是由于這種重視和關(guān)心，有力推動了我省交通事業(yè)的發(fā)展。剛才軍民委員提了幾個問題，涉及到交通也涉及公安交警管理問題。關(guān)于限速的問題。高速公路限速問題首先是一個技術(shù)問題。限速是怎么來的？是交警部門根據(jù)高速公路的設(shè)計行車速度來決定的。而高速公路的設(shè)計行車速度的確定，它是相關(guān)部門，如發(fā)改委、交通部門對這個項目立項研究的時候，根據(jù)地形、地貌交通等多種因素來確定的技術(shù)標準。根據(jù)國家的技術(shù)標準一般分80、100、120km/小時，這個設(shè)計行車速度一旦確定之后，公路的各項技術(shù)指標就隨之都確定了，特別是一些涉及到安全方面的關(guān)鍵指標，彎道半徑、路面的超高等隨之確定。車輛在設(shè)計行車速度內(nèi)來行駛，公路提供的行車安全是有保障的。交警部門確定的限速，目的是為了確保行駛的安全，確保行車的安全，遏止事故發(fā)生，這是第一。

第二，確實也存在體驗的問題。有的高速公路，特別是在剛剛開通的時候，交通量比較小，路況也比較好，限速又是80，群眾的體驗不好，特別是如果這個過程中超一點速，交警又罰款那就會有更大的意見。根據(jù)這樣的情況，前些年我們也和交警部門一起做了一些工作。對那些設(shè)計行車速度是80公里的，開通后本身交通量又比較小的，關(guān)于技術(shù)指標符合要求，把它提到了100公里。當然這個只是對小車，對大車還是不行。我們也是積極地在想辦法來解決這些問題，當然這首先還是要確保行車安全。同時剛才軍民委員提到很重要的就是“斷崖式”的降速，這是很不應(yīng)該的，前一段我們在清理，還有三處，在6月份之前徹底把這三處解決好，最多不能超過20，因要過橋梁、要過隧道，為了保障安全。是要求要降一些速，這是剛才講到的第一個問題。第二個問題是高速公路救援服務(wù)的問題。這個問題確實存在，特別是前些年在我省發(fā)生了天價施救，造成了很不好的影響。事情發(fā)生之后我們也采取了一系列措施，進行了半年的專項整治，取得了一定的成效。下一步這項工作我們要高度重視，采取主要兩項措施：一是將出臺高速公路車輛救援服務(wù)與規(guī)范的地方標準。這個已經(jīng)制定了，現(xiàn)在正在征求方方面面的意見，準備近期發(fā)布。

第三，這里面主要有兩點：一是救援作業(yè)單位作業(yè)的時候、救援的時候，首先得主動出示收費標準和清單。二是超過一定標準費用的時候，需要地方路政執(zhí)法人員簽認。施救單位、被施救當事人以及路政管理的人員三方要簽字確認。二是采取信息化措施。已經(jīng)升級了全省高速公路車輛救援服務(wù)監(jiān)管平臺。施救人員可以通過平臺使用一鍵救援的求救服務(wù)，讓施救過程、收費全透明。同時還能準確定位、信息共享、在線付費、在線評價級反饋投訴等功能。我們有信心，也有辦法從根本上解決好這個問題。

周賽保副廳長回答

謝謝鄧委員的提問，四個問題都涉及到公安機關(guān)，道路交通安全管理是公安機關(guān)的一個重要職責，特別是高速公路的道路交通安全管理，是公安廳直接負責的，全省高速公路是廳高警局直接監(jiān)管。

高速公路每天220萬車輛，其中客、危、貨車輛，平均每天有11萬，監(jiān)管的責任異常繁重。為了認真落實好生命至上、安全第一的總要求，公安交警部門為了嚴防道路的死亡事故，特別是三人以上的死人事故，對高速公路的交通安全監(jiān)管工作始終秉承嚴格執(zhí)法，特別是對客運車輛、危險品車輛和大貨車，因為一旦這些東西發(fā)生事故就會造成群死群傷，重大甚至特重大事故。嚴格執(zhí)法方面交警力度一直非常大，當然這中間給我們施乘人員帶來了一些不便，這是客觀存在的，也包括剛才鄧委員講的四個方面的問題也都存在。

一是限速的問題。限速造成“斷崖式”障礙問題，由120公里一下變成80公里帶來不安全，我們已改進由交點測速變成區(qū)段的測速，這個問題基本解決了，下一步一是進一步規(guī)范測速執(zhí)行，二是進一步加強提示告知，三是進一步改進測速管理。

二是高速部分關(guān)閉停車港灣。這也是交警執(zhí)法過程中間發(fā)現(xiàn)停車港灣附近交通事故多發(fā)、高發(fā)區(qū)段。測評了近三年，凡是港灣周邊交通事故發(fā)生數(shù)占整個高速公路事故總數(shù)的41.7%。針對這樣一個情況，公安交警部門在全面調(diào)查論證的基礎(chǔ)上與高速公路經(jīng)營管理單位共同協(xié)商，然后采取措施。目前全省封閉停車港灣364個，占全省高速公路港灣總數(shù)的7.7%。為什么要封閉？主要有三個方面原因：一是港灣及港灣附近的路段交通事故多發(fā)、頻發(fā)；二是港灣處于橋梁隧道的出入口、服務(wù)區(qū)和互通匝道的處口；容易引起交通沖突；三是港灣處于急轉(zhuǎn)彎或陡坡路段，視線不限或受阻，易進出導(dǎo)致車輛停放不易，這些情況才封閉。封閉以后實踐證明效果也是很好的。對比了近兩年的數(shù)據(jù)，采取封閉部分港灣措施以后，我省高速公路發(fā)生的港灣及港灣附近的道路交通事故的總量下降了24%，效果非常明顯。當然封閉以后對駕駛?cè)藛T帶來了不方便，下一步跟交通營運部門進一步進行論證，進一步改進。主要的措施：一是要進一步規(guī)范港灣隱患排查機制，二是進一步完善港灣交通安全設(shè)施，三是加大宣傳力度。讓駕駛?cè)藛T知道，對于緊急停車的需求，在高速公路上遇到緊急情況時，只需按照規(guī)定設(shè)置警告標志并開起燈光可以在應(yīng)急車道緊急停車。雖然沒有港灣但是有緊急情況只要放置了安全設(shè)施亮了燈是可以停的，交警不會處罰。

三是鄧委員提出的到處都是高速的攝像頭，為什么還要把車輛攔到服務(wù)區(qū)檢查？實際上攝像頭全省整個高速公路的因此攝像頭只有175處，每一個高速公路的交警大隊有一個移動測速車。過去幾年由于當時信息化的程度還達不到的精準管理條件下，我們把車輛攔到服務(wù)區(qū)接受檢查，主要是針對客運車輛、危貨車輛、貨運車輛，主要想把這三種車輛攔到服務(wù)區(qū)，進行現(xiàn)場執(zhí)法。湖南過境車輛特別多，如果不進行路面執(zhí)法容易導(dǎo)致重大交通事故，過去沒有好的辦法。

從去年開始及時消除行車隱患尤其是“三超一疲勞”嚴重違法行為，不是所有的車輛都攔截，現(xiàn)在客運車輛、貨運車輛和?；奋囕v都裝了GPS，發(fā)現(xiàn)超速以后有針對性通過路面的警示牌提前兩公里告知，讓駕駛?cè)酥鲃拥酵＼噮^(qū)接受現(xiàn)場處罰，現(xiàn)在不存在所有的車輛都攔進去。攔車進服務(wù)區(qū)不是為了處罰，而是讓駕駛?cè)藛T消除違法行為，嚴重交通規(guī)章嚴防交通事故發(fā)生。

下一步改進措施：一是進一步改進服務(wù)區(qū)執(zhí)法模式；二十進一步強化“打防結(jié)合”執(zhí)法理念；三是進一步規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為方式。