【問營商環(huán)境】省高院在優(yōu)化營商環(huán)境中貫徹善意文明執(zhí)行理念，采取了那些有效做法？

省人大常委會委員、法制委委員趙為濟提問

“六穩(wěn)”“六保”專項行動以來，全省法院開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，并與貫徹善意文明執(zhí)行理念相結(jié)合，取得了初步成效，但也存在一些問題。如：在執(zhí)行案件中被執(zhí)行人為民營企業(yè)，法院通常采取執(zhí)行和解、主持當事人進行協(xié)商，一定程度造成申請執(zhí)行人的不滿，認為法院消極執(zhí)行偏袒對方，甚至有些當事人認為自身的權(quán)益未能得到完全實現(xiàn)和保護，犧牲了自身的權(quán)益才得到案件的執(zhí)結(jié)。在申請執(zhí)行人為民營企業(yè)，被執(zhí)行人分別為企業(yè)和個人的情況下，法院分別采取了兩種不同措施，讓兩種被執(zhí)行人明顯感受到差別對待。

請問，在優(yōu)化營商環(huán)境中貫徹善意文明執(zhí)行理念，采取了哪些有效做法？

省高級人民法院副院長楊翔回答

執(zhí)行難是長期困擾人民群眾和營商環(huán)境的一個難題，也是長期困擾人民法院的難題。在2016年最高法院進行解決執(zhí)行難以前，全國的實際執(zhí)結(jié)到位率只有30%，經(jīng)過這些年的努力達到了50%，解決執(zhí)行難工作中也確實出現(xiàn)了一些如何善意文明執(zhí)行的問題。圍繞這些問題，我們做了一些工作。

一是不斷強化執(zhí)行工作力度，及時兌現(xiàn)企業(yè)的勝訴權(quán)益，善意文明執(zhí)行的前提，首先是要解決執(zhí)行難的問題，如果人民法院生效裁判打白條就談不上善意文明執(zhí)行。這些年我們開展了一些專項執(zhí)行和常規(guī)執(zhí)行，加大對涉中小企業(yè)、民營企業(yè)和工程機械這類案件的集中執(zhí)行。2019年以來，全省法院共執(zhí)結(jié)涉企的執(zhí)行案件49萬多件，執(zhí)行到位金額1400多億，執(zhí)結(jié)黨政機關1000多件，金額達到10多億元。取得了一些成績，但這是通過運動式的執(zhí)行來解決的，集全省法院力量來解決執(zhí)行難問題，這種方式不能長期實施下去。如何鞏固執(zhí)行難階段所取得成績，為善意文明執(zhí)行打下良好基礎，我們現(xiàn)在采取新的措施。

今年4月份我們與省司法廳、省律協(xié)聯(lián)合發(fā)布了一個關于充分發(fā)揮律師深入查找被執(zhí)行的財產(chǎn)、反規(guī)避執(zhí)行等參與執(zhí)行的意見，發(fā)揮律師在這方面的作用。另一方面我們還抓“關鍵少數(shù)”，持續(xù)開展黨政機關、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中中小企業(yè)案件的專項執(zhí)行行動。我們準備一方面加大執(zhí)行力度，另一方面定期將黨政機關作為被執(zhí)行人的未結(jié)案件向同期黨委政府和上級報告，這主要是為了夯實文明善意執(zhí)法的基礎。

二是強化善意文明的執(zhí)行理念，豐富執(zhí)行措施采取相對靈活的執(zhí)行方式，幫助企業(yè)紓困解難。有的執(zhí)行人員不懂市場，不懂經(jīng)濟運行，在執(zhí)行的時候搞“一刀切”、機械執(zhí)法，這是企業(yè)反映比較多的問題，我們要求要規(guī)范執(zhí)行行為，對涉企的財產(chǎn)保全和執(zhí)行，將最大限度減少司法行為對企業(yè)產(chǎn)生不利的影響。比方財產(chǎn)保全方面有這樣的例子，查封的是在建工程，現(xiàn)在在建工程建好了，如果不置換保全物，企業(yè)搞不活，我們就采取置換。還有一種情況下對于資金鏈暫時斷裂了，但是仍然有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，我們就采取和解分期履行、兼并重組引入第三方。實際上通過這種方式對對方的執(zhí)行權(quán)益保障更加充分，但是由于溝通不夠產(chǎn)生一些誤解。

下一步要采取下列措施：第一，要統(tǒng)一規(guī)范，發(fā)揮上級法院執(zhí)行機構(gòu)的領導、監(jiān)督責任。第二，要發(fā)揮執(zhí)行程序中的救濟功能。當事人反映了善意文明執(zhí)行的這些問題出來了，有案件要查，要發(fā)揮執(zhí)行異議、復議的救濟功能。第三，要進一步強化執(zhí)行的公開。要求法官主動跟當事人溝通，及時告知案件辦理情況和推進執(zhí)行工作中遇到的困難，保證他的知情權(quán)。另外跟常委們報告，最近我們在做一個工作，我們正在查法院的執(zhí)行帳號，有當事人反映我們趴帳，我們查了將近20多萬戶的帳戶，做到一案一帳號，確保執(zhí)行到的錢一定要及時返到申請人手上。

最后，積極助推信用體系建設，營造誠信經(jīng)營法制環(huán)境。這些年解決執(zhí)行難工作中我們一個最大的體會就是信用聯(lián)合懲戒機制起到很好的作用，這項工作要繼續(xù)往前推，讓當事人一處失信，處處受限，但是也感到現(xiàn)有體系中有些問題不合理，有些設置不科學，要完善這個體系。第二個不能僅僅列黑名單，對于已經(jīng)履行的被執(zhí)行人怎么恢復他們的信用，現(xiàn)在也有反映，我們現(xiàn)在也在做這項工作，不能失信以后，以后什么地方都不方便，現(xiàn)在信用恢復確實有很多的難題，有技術的難題也有機制性的難題，現(xiàn)在就要做這個事情。

另外，對有履行生效裁判的意愿，不是主觀上拒絕履行的，暫停對其實行信用懲戒，維持他的正常生產(chǎn)經(jīng)營。人民法院的工作一直受到人大代表的監(jiān)督、指導和支持，我們相信，在人大和人大代表一如既往地監(jiān)督支持和指導下，我們一定落實習近平總書記要求的努力讓人民群眾在每一個司法個案中感受到公平正義。