著力提升“四率” 促代表建議落實

如何完善代表建議辦理工作的評價機(jī)制，推動建議辦理工作提質(zhì)增效，是各級人大代表工作面臨的重要課題。當(dāng)前，推動建議辦理工作一個主要手段是滿意度評價和滿意率考核，這無疑起到了很好的促進(jìn)作用，但代表“被滿意”的情況也時有反映。 為此，筆者以為應(yīng)從建議質(zhì)量、問題解決、代表參與、信息公開等方面著力，加強硬性考核，做到“出卷”、“答卷”、“評卷”的有機(jī)統(tǒng)一，推動代表建議評價考核由“滿意率”向“解決率”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建議辦理由“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。

提前介入，保證建議“合格率”

建議好不好，直接影響辦理結(jié)果。從實踐來看，個別代表未經(jīng)調(diào)研，提出的建議過于空泛，缺乏可行性等，是造成辦理結(jié)果不盡如人意的原因之一。提高代表建議的質(zhì)量，是增強代表建議辦理實效的前提和基礎(chǔ)。因而必須加強代表建議合格率的考評，保證代表提交合格的建議。近年來，澧縣切實做到“三不”：一是不學(xué)習(xí)不建議。每年年底前，該縣利用代表向人代會會議期間集中提交建議的時機(jī)，及時組織代表圍繞建議寫作進(jìn)行有針對性培訓(xùn)。主要學(xué)習(xí)如何選題、相關(guān)法律法規(guī)以及中央、省、市、縣有關(guān)政策文件，保證代表所提建議既“通天線”、又“接地氣”，便于操作。二是不調(diào)研不建議。針對部分基層代表所提建議“大”、“空”，反映的問題和情況不詳實、不具體，甚至出現(xiàn)應(yīng)付了事、“臨時湊數(shù)”的情況，該縣明確要求，代表提建議要事出有由、言之有據(jù)、行之有效，未經(jīng)調(diào)研掌握第一手材料的不作建議提。每年年初代表大會前兩個月，作為代表建議專題調(diào)研時間，并制定下發(fā)工作方案，跟蹤督查。三是不審核不提交。代表活動小組和人大聯(lián)工委對代表提交的建議分別進(jìn)行審核，把好政治關(guān)、內(nèi)容關(guān)、格式關(guān)，對所提建議梳理歸類，能合并的合并，對需要完善的修改完善，對脫離實際或與政策法規(guī)相抵觸的建議不予提交，對代表個人有關(guān)訴求以群眾信訪等方式辦理，確保代表建議質(zhì)量。

跟蹤督辦，提升問題“解決率”

建議辦理，務(wù)求實效。建議辦理既要注重滿意度，更要注重問題的解決，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要做到對能解決而沒有解決的問題不放過，對避重就輕、敷衍應(yīng)付的不放過，對表態(tài)好、不付出行動的不放過，對代表答復(fù)不滿意且不重新辦理的不放過。一要跟蹤督辦。要將代表建議進(jìn)行梳理、分類、綜合，將所涉及的具體問題進(jìn)一步細(xì)化，形成問題清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，限期辦結(jié)。人大、政府及相關(guān)主管部門要跟蹤督辦，實地了解工作進(jìn)展情況，及時通報。二要重點督辦。要進(jìn)一步加大工作力度，對部分重點建議由人大常委會組成人員及相應(yīng)的專門委員會（工作機(jī)構(gòu)）進(jìn)行專項調(diào)研、督辦，對其中群眾反映突出、進(jìn)展較慢、缺乏實效的部分代表建議，可組織開展詢問、質(zhì)詢，促落實，造影響。三要組織開展效果評估。優(yōu)化評議方式，探索引入第三方評價，實現(xiàn)開門評價、民主評價、科學(xué)評價。對建議辦理的態(tài)度、過程、實效等方面評價，推動建議辦理工作提質(zhì)增效。四要獎懲促辦。要將建議辦理情況納入部門、單位績效評估的重要內(nèi)容，作為其評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對一些民生實事、基礎(chǔ)建設(shè)落實得較好的項目，探索安排部分資金，用以獎代投的形式，激勵建議快辦、實辦。開展優(yōu)秀代表建議評選活動，在人民代表大會上進(jìn)行表彰獎勵。

密切溝通，力求代表“參與率”

據(jù)了解，代表建議“被滿意”現(xiàn)象，一個主要原因是“答卷人”與“出卷人”缺乏溝通，對“出卷人”的主旨意圖理解不夠、把握不準(zhǔn)，在建議辦理過程中出現(xiàn)“跑題”。解決這一問題的主要途徑是充分發(fā)揮代表的主體作用，部門不唱“獨角戲”，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門聯(lián)動的同時，讓代表參與進(jìn)來，增強其積極性和認(rèn)同感。近年來，澧縣考核評價代表建議辦理工作，不僅考核“代表見面率”，而且更注重考核代表的參與情況。一是事前溝通。為了把情況和問題擺清摸透，把措施方法想深想細(xì)想實，承辦單位應(yīng)采取電話聯(lián)系、上門溝通、召開座談會等形式，與代表直接交流，摸清代表建議的主旨意愿，抓主要矛盾，有針對性調(diào)研，確保辦理工作“不跑題”。二是事中參與。建議辦理過程中，政府及相關(guān)部門召開的專題會議，邀請代表參與討論研究；涉及多個部門辦理的，邀請代表問詢跟蹤；一些重要的民生項目建設(shè)，安排代表視察，保證代表在辦理過程中知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)。三是事后反饋。辦理后，征詢代表的意見，及時反饋辦理落實情況。對辦理難度較大，或雙方意見分歧較大的代表建議，通過面對面交流，求得理解，達(dá)成共識。

辦理公開，擴(kuò)大選民“知曉率”

人民代表來自人民，根植人民。人民群眾對代表建議的辦理等 “知情權(quán)”應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｕ?。但選民對代表建議的辦理知曉度仍然不夠，關(guān)注度不高，熱情不高。近些來年，一些地方探索了不少行之有效的辦法。一要全面推行“網(wǎng)上辦理”。為加強代表管理，促進(jìn)建議辦理，搭建代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，的確是一種好的創(chuàng)新舉措，但在基層有待全面推行，要進(jìn)一步健全工作機(jī)制及考核辦法，對代表建議的提出、審核、交辦、督辦、答復(fù)評價等各個環(huán)節(jié)的工作，全部實行網(wǎng)絡(luò)化，除涉密內(nèi)容外，承辦單位對代表建議辦理答復(fù)情況應(yīng)同步向社會公開，代表和選民可以隨時登錄網(wǎng)絡(luò)平臺查看。二要通過代表述職評議向選民公開。人大代表向選民述職是促進(jìn)代表履職的有效方式，代表向選民述職要做到全覆蓋。要把代表建議的提出及辦理情況作為人大代表履職、向選民述職的主要內(nèi)容，克服在述職內(nèi)容上重“辦實事”輕“提建議”、“重提交”“輕辦理”的現(xiàn)象，將代表根據(jù)選民意愿提出建議并督促辦理情況，作為選民評價代表履職的主要依據(jù)。三要進(jìn)一步完善公開辦理機(jī)制。要利用廣播、報刊、電視、政務(wù)微博微信等新聞媒體，公開代表建議內(nèi)容、具體承辦部門、辦理措施及辦理結(jié)果等，讓人民群眾了解和監(jiān)督代表建議辦理工作，讓全社會都來關(guān)注支持辦理工作，推動代表建議落實。