省人大常委會舉行新聞發(fā)布會：剛通過的《湖南省洞庭湖保護條例》有啥亮點？

5月27日，省十三屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《湖南省洞庭湖保護條例》，這對保護和改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設具有重要意義。28日上午，省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，就條例有關情況答記者問。

省人大常委會副秘書長、辦公廳主任劉文新主持發(fā)布會。省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、常委會預算工作委員會副主任姚茂椿，省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會副主任曾東樓，省發(fā)展改革委黨組成員、省湘西地區(qū)開發(fā)工作領導小組辦公室主任杜中華，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈，省水利廳黨組副書記、副廳長鐘再群參加新聞發(fā)布會，現(xiàn)場回答記者提問。

依法守護好一湖清水

“制定《湖南省洞庭湖保護條例》有何意義？”姚茂椿回答了記者的提問，他表示，制定條例是貫徹黨中央、國務院重大決策部署和習近平總書記對湖南重要指示精神的具體行動。2018年6月中共中央國務院頒發(fā)了《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對建設美麗中國作出了總體部署。習近平總書記在我省考察時作出重要指示，繼續(xù)做好洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護和修復工作，要守護好一湖清水。

制定條例是我省貫徹落實長江保護法的重要舉措。今年3月1日施行的長江保護法是我國第一部流域法律，也是一部全面保護長江流域生態(tài)環(huán)境、支撐和推動長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展的特別法。對標長江保護法，我省抓緊出臺了《湖南省洞庭湖保護條例》，有利于形成系統(tǒng)完備、規(guī)范嚴密、銜接有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的長江保護地方性法規(guī)制度。

制定條例是落實中共湖南省委全會決議的重要措施。湖南省委十一屆五次會議通過了《關于堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展深入實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，決議要求“加強生態(tài)環(huán)境保護立法，加快制訂出臺洞庭湖保護條例”。

制定條例是解決洞庭湖保護工作中突出問題的現(xiàn)實需要。在洞庭湖環(huán)境保護過來現(xiàn)實工作中，一直存在著很多現(xiàn)實問題，如保護范圍不確定、管理體制條塊分割、執(zhí)法政出多門、污染防治及生態(tài)保護規(guī)范缺乏等等問題，制定洞庭湖保護條例，能有效解決洞庭湖保護過程中存在的諸多問題，推動洞庭湖區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

條例的特點與亮點

“洞庭湖作為長江重要湖泊，如何貫徹落實長江保護法，條例有哪些特點與亮點？”

曾東樓回答，條例依據(jù)長江保護法，根據(jù)湖區(qū)實際，在加強洞庭湖保護的整體性、系統(tǒng)性，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成整體合力，加強信息共享與聯(lián)動、加強保障與監(jiān)督以及綠色發(fā)展等方面，予以針對性地完善、細化和銜接。具體體現(xiàn)在：為解決“九龍治湖”問題，加強了省級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為充分發(fā)揮洞庭湖的防洪安全功能，加強了蓄滯洪區(qū)的管理：一是防洪蓄洪工程建設，應確保堤防達標。二是根據(jù)國家和省有關權限，劃定除國家蓄滯洪區(qū)之外的蓄滯洪區(qū)，并由省政府制定蓄滯洪區(qū)運用補償辦法。為解決洞庭湖磷氮超標的突出問題，加強了磷氮排放的管控措施，著重從磷氮氨總量削減和控制、加強工業(yè)污染源監(jiān)管、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面發(fā)力。為解決洞庭湖面積和水量減少、水質(zhì)變差、生物多樣性遭破壞等突出問題，規(guī)定了斷面水質(zhì)考核、湖區(qū)蘆葦、歐美黑楊種植管控等特別措施。在保護的同時，為實現(xiàn)湖區(qū)更好地發(fā)展，根據(jù)湖區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，確定了綠色發(fā)展的相關內(nèi)容。加強了洞庭湖保護工作的保障與監(jiān)督，如洞庭湖環(huán)境監(jiān)測和信息共享、人大監(jiān)督等規(guī)定。

“條例通過哪些規(guī)定解決‘九龍治湖’問題？”記者繼續(xù)提問。曾東樓回答，條例加強省政府統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定一湖四水協(xié)同治理，建立洞庭湖目標責任制和考核評價制度。規(guī)定河湖長制，湖區(qū)各級河湖長依法履行職責，負責洞庭湖保護相關工作。確定省聯(lián)合執(zhí)法、市綜合執(zhí)法的執(zhí)法機制。建立洞庭湖監(jiān)測信息共享與信息統(tǒng)一發(fā)布制度等。

加強洞庭湖保護的整體性、系統(tǒng)性

有記者問道，洞庭湖作為長江流域重要湖泊，采取哪些措施推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)全面融入國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略建設？

“正如你所說，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是長江經(jīng)濟帶特色鮮明的組成部分，是湖南融入長江經(jīng)濟帶的重要板塊，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)最直接、最實際、最重大的歷史機遇，也是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)不可推卸的責任擔當?！倍胖腥A回答，為推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)全面融入國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略建設，主要將從搶抓政策機遇，研究解決突出問題、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)動治理、積極編制規(guī)劃，努力推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)邁向更高層次三個方面開展。

“條例對促進洞庭湖的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升能起到哪些積極作用？”記者問道。潘碧靈回答，條例的出臺將為保護和改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生提供有力的法制保障。條例第三章專門對洞庭湖區(qū)的污染防治提出了全面具體的要求，尤其是針對洞庭湖總磷控制從多個方面做出了明確規(guī)定。一是設立磷氮總量控制條款，要求按程序擬定洞庭湖總磷、氨氮等重點水污染物的排放總量削減和控制方案，并將控制指標分解落實到排污單位。同時明確湖區(qū)禁止生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌用品【指總磷酸鹽含量（以五氧化二磷計）超過國家標準的洗滌用品】。二是在工業(yè)污染防治條款中明確提出嚴格控制重點行業(yè)氮磷排放總量。三是農(nóng)業(yè)面源污染防治方面明確推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，制定鼓勵支持化肥、農(nóng)藥農(nóng)膜減量增效使用的配套政策，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。四是水產(chǎn)養(yǎng)殖方面明確提出在集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)推廣建設尾水生態(tài)化治理工程，推進養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。五是針對畜禽養(yǎng)殖污染防治，明確重點規(guī)范規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治。六是城鄉(xiāng)生活污水處理方面明確應當統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)排水與污水收集處理管網(wǎng)建設、改造和運行，確保生產(chǎn)生活污水全面收集，達標排放。七是船舶污染防治方面明確要求在洞庭湖水域航行的船舶應當具備合法有效的防污染證書、文書，達不到管理要求的船舶不得放行。

“條例在保障湖區(qū)生活、生態(tài)和生產(chǎn)用水，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與維護河湖生態(tài)健康方面有什么舉措？”面對記者提問，鐘再群表示，條例主要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴格用水管理、保障生態(tài)需水三個方面采取措施，并對條例的具體規(guī)定進行了解讀。

實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，推進綠色發(fā)展

“條例旨在保護洞庭湖資源，但同時也要推進綠色發(fā)展。請問實現(xiàn)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進綠色發(fā)展方面有哪些具體舉措？如何保證這些舉措有效落實？”

杜中華回答，條例的公布實施，將為依法保護洞庭湖走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路提供重要引領。讓洞庭湖高質(zhì)量發(fā)展站上了新起點、迎來了新機遇。為實現(xiàn)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進綠色發(fā)展。一方面，我們將發(fā)揮好資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。我們將立足臨江臨湖區(qū)位優(yōu)勢和特色資源優(yōu)勢，建立湖區(qū)特有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和合理的經(jīng)濟結構，著力培育壯大以綠色有機為代表的特色農(nóng)業(yè)，以精細化工、新材料、高端裝備為代表的先進制造業(yè)，以現(xiàn)代物流、文化旅游為代表的現(xiàn)代服務業(yè)。另一方面，扎實推進示范區(qū)示范產(chǎn)品建設，探索可推廣的經(jīng)驗模式。重點推進岳陽創(chuàng)建長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設，以構建和諧江湖關系、破解“化工圍江”難題為重點，努力探索江湖協(xié)同保護治理的新路徑、新模式、新機制。開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點示范，探索多元生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，形成一批可復制推廣的經(jīng)驗做法。增強自我造血功能和自身發(fā)展能力，讓綠水青山真正變成金山銀山，讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

為推動綠色發(fā)展舉措落實見效，還將嚴格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單制度，夯實地方責任，嚴控落后過剩產(chǎn)能，有序推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，運用好行政和法治的手段，加強岸線生態(tài)保護修復，嚴控岸線開發(fā)和河段利用。加大自然保護區(qū)、飲用水源地、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等區(qū)域保護力度。

鐘再群還就條例在加強蓄滯洪區(qū)建設和管理方面有哪些安排回答了記者提問。

加強監(jiān)督，形成洞庭湖共抓大保護合力

“如何統(tǒng)籌各級各部門形成洞庭湖共抓大保護合力？”本刊記者提問，杜中華回答，洞庭湖保護涉及方方面面，不是哪一個部門，哪一個市州能獨立做好的。需要各省直有關部門、地方各級政府、各級河湖長制、村（居）民委員會職責統(tǒng)籌起來，形成共抓大保護的合力。

一是嚴格落實條例中明確的“省政府領導，市縣主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，村協(xié)助”的洞庭湖保護管理機制。由省人民政府負責對洞庭湖保護實行統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展洞庭湖與湘資沅澧四水協(xié)同治理。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)洞庭湖保護工作。各級河湖長依法履行好洞庭湖各級河湖長職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好生態(tài)環(huán)境保護與修復、污染防治等相關工作。村（居）民委員會協(xié)助開展洞庭湖保護工作。

二是嚴格落實聯(lián)合執(zhí)法機制。為解決洞庭湖多頭多重執(zhí)法問題，省直相關部門建立洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法機制，對湖區(qū)跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域以及重大違法案件等實施聯(lián)合執(zhí)法。湖區(qū)三市建立洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機制，確定綜合行政執(zhí)法機構，統(tǒng)一行使污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責，建立協(xié)同高效的執(zhí)法體制。

三是嚴格落實跨省合作機制。推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建立跨省的市際聯(lián)席會議機制，重點圍繞組建重大項目協(xié)調(diào)對接平臺、推動洞庭湖區(qū)協(xié)同治理和保護紅線協(xié)同管理、強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、推進公共服務和社會管理一體化等方面，強化工作交流對接，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨流域的重點難點問題，促進區(qū)域經(jīng)濟合作。

法律的生命力在于實施。如何加強對洞庭湖保護條例實施情況的監(jiān)督檢查？“加強對條例實施情況的監(jiān)督檢查，是維護法規(guī)權威性和嚴肅性，提升實施效果的重要手段?！币γ辉诨卮鹩浾咛釂枙r表示，在加強監(jiān)督檢查方面，主要從以下四個方面入手。一是在各級黨委領導下大力推進條例落實。大力加強條例的宣傳貫徹，讓各級和廣大人民群眾充分認清條例出臺和實施的重大意義和深遠影響，形成依法保護洞庭湖的良好氛圍。二是綜合運用人大監(jiān)督方式促進條例實施。條例第十二條作了具體規(guī)定，省人民政府和湖區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要向本級人民代表大會或者其常務委員會報告洞庭湖保護工作情況。各級人大及其常委會將采取專題調(diào)研、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、工作評議等多種形式，加強對政府及有關部門實施條例情況的監(jiān)督，促進條例相關規(guī)定得到有效實施。三是通過組織執(zhí)法檢查促進條例有效實施。省人大常委會和湖區(qū)的各市、縣人大常委會將適時組織執(zhí)法檢查，突出問題導向，持續(xù)加大力度，增強執(zhí)法檢查的權威性、針對性和實效性，及時發(fā)現(xiàn)和交辦條例實施過程中存在的問題，跟蹤問題整改落實情況，通過執(zhí)法檢查督促政府及有關部門依法推進洞庭湖保護工作。四是充分發(fā)揮民主監(jiān)督和社會監(jiān)督促進條例有效實施。堅持走群眾路線，鼓勵支持廣大群眾發(fā)揮“前沿哨所”作用，暢通群眾反映意見建議的渠道，及時收集和及時處理條例實施中遇到的有關情況。充分發(fā)揮廣大人大代表特別是洞庭湖地區(qū)基層人大代表的作用，利用人大代表來自各條戰(zhàn)線、各個崗位、對落實洞庭湖條例情況比較熟悉的優(yōu)勢，通過加強對具體事、具體問題的監(jiān)督，促進條例實施工作落實落細。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過加強新聞監(jiān)督，對違反條例的典型案例進行曝光，強化警示作用，督促有關部門及時解決條例實施中的各種問題，增強條例實施的實效性。