常德津市市人大：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現狀和思考

黨的十八大以后，特別是《中共中央關于轉發(fā)〈全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見〉的通知》貫徹落實后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作越來越規(guī)范、越來越完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用越來越重要。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大仍面臨不少的困難和問題，在一定程度上影響了其作用的更有效發(fā)揮。

一、工作現狀

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表隊伍結構得到優(yōu)化。往屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，多為鎮(zhèn)村干部加為數不少的大戶、老板，普通村（居）民占比極低。在本屆代表中，農民代表比例大為增加，鎮(zhèn)村干部比例減少。堅持嚴格的準入條件，如違反法律政策的、從事高污染行業(yè)的、有征信問題的均不能當選代表。人大代表隊伍結構的優(yōu)化，極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在老百姓心中的形象。老百姓都說，這一屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表還真像回事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隊伍得到加強。組建了7人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團班底，一年召開4次主席團會議，黨委書記大多參加；配備了人大副主席（任職3年，后全市各鎮(zhèn)均未再配備）；有兼職的人大專干；有較穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表隊伍。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議、代表活動得到規(guī)范和加強。2012年以前，不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年只開一次代表大會而且會期只有半天；更有甚者，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一屆之中有時還不開會?，F在得到了加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會期有兩天、一天半、一整天的，但仍有部分鎮(zhèn)人大會議僅開半天的。一年內組織代表視察2次，代表評議1-2次，代表學習、交流1次以上。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用得到加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作經費保障不斷加強。毛里湖鎮(zhèn)政府每年將人大工作經費6萬元列入財政預算，用于會議開支、代表活動、農民代表誤工補貼和交通費補助。上級人大關心支持。津市市人大常委會小到票箱采買、選票打印，大到村（社區(qū)）人大代表活動室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯系選民工作點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯系選民工作站建設等都全力保障。黨委對人大工作越來越重視。黨委關心重視人大工作，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大代表，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按要求每年開代表大會2次，重視民生實事代表票決，議案建議辦理效果越來越實。老百姓認可度增強。代表大會通過的集鎮(zhèn)禁炮議案得到了扎實辦理，農村水源及黑臭水體治理全力推進并向代表匯報，問題得以基本解決，贏得了選民對代表和鎮(zhèn)人民政府的認同與支持。

二、存在問題

一是選民登記有困難。農村空掛戶、農民進城后人進城、戶口在的現象普遍，經商辦企業(yè)、做生意的選民流動性強，加大了選民登記的工作量與難度。

二是組織選舉有困難。選舉大會組織難。按相關法律規(guī)定，選民總數半數以上到會才能開會選舉。受務工經商的影響，選民往往選擇不參加選舉。選民行使權利難。打工、經商、讀書的，不能回家參加選舉，而委托代投要書面授權，操作層面存在不便。

三是選民參與愿望不強烈。多數選民思想上存在選代表沒有選村居干部重要的認識，因此參加換屆選舉的主動性不強。

四是組織部門人事調整頻次偏高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子屆內任期調整存在較大隨意性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的班子成員的任職年限太短。經常出現一屆之內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉3個甚至4個鎮(zhèn)長、選舉7、8個副鎮(zhèn)長，選舉2、3個人大主席的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對此頗有微詞。存在補選3次、4次以上的市、鎮(zhèn)人大代表的情況，選民對此比較不理解。雖是培養(yǎng)選拔年輕領導干部的需要，仍需注意調整幅度不能過多過頻。

五是人大主席難專職。大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，都分管很多線塊的工作：如征地拆遷、信訪維穩(wěn)、農業(yè)生產、生態(tài)環(huán)保，還有若干中心工作。事多且雜，難以保證自身本職工作所需的時間精力。

六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度開兩次代表大會值得商榷。把年度一次會議開好、開扎實就非常好，年度二次會議大多沒有剛需性的事項。

七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專干異動大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對年輕干部分工調整隨意性較大，年輕人考進考出流動性大，往往一屆內人大專干有6-7人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專干異動大應該是普遍現象，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展。

三、幾點建議

作為最基層的權力機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是廣大群眾參與國家事務管理、行使當家作主權力的基本形式和途徑，是人民代表大會制度的重要基礎?？梢哉f鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞，直接關系到依法治國方略在基層的實施和民主政治建設的進程。但從實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權力普遍虛置，處于邊緣化狀態(tài)，其權力還脆弱、角色略尷尬、體制還不順的狀況，很值得引起重視。

一是進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作流程。因選舉的是本地縣鄉(xiāng)兩級地方國家權力機關人員，要堅持以戶籍地為選民登記依據，暫住的、常住的無戶籍均應到戶籍地登記。強化選民主動登記，不登記的視為放棄權利；不過分強求過高的參選率，放寬委托投票要求，允許在外的選民以微信、電話委托。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度代表大會兩次不做硬性規(guī)定，有事開兩次，沒事扎扎實實開好一次。

二是進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作保障。上級黨委及其組織部門在屆內鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、人大主席等職務盡量少調整。嚴格縣鄉(xiāng)代表辭職、補選；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要減少人大主席分管工作，適當固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專干，縣市組織部門要配備專職人大副主席，增強工作活力，不斷提高基層人大的工作質量和水平。

三是進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職能力。要注重提高代表素質。選好代表，既要考慮代表的組成結構，也要把握候選人的政治素質，還要考慮其履職能力，真正把那些具有奉獻精神、敢于為民執(zhí)言、政治素質較高和工作能力較強、生活工作均在本轄區(qū)的人提名縣鄉(xiāng)代表候選人。注重代表培訓，要組織代表認真學習黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，以及履行職責所需要的各種知識，努力提高代表的政治素質、業(yè)務水平和工作能力，使代表真正了解自己的權利和義務，懂得如何依法履行好自己的職責。