湖南人大微信近些年來(lái)，漢壽縣人大常委會(huì)牢牢把握人大監(jiān)督主導(dǎo)性，緊盯群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的縣城建設(shè)管理問(wèn)題，寓支持于監(jiān)督之中，勇于較真、持續(xù)五年監(jiān)督，取得了一個(gè)又一個(gè)“督城”戰(zhàn)役的勝利，贏得了廣大群眾的贊譽(yù)。
一、檢查報(bào)告動(dòng)真碰硬
“縣人民政府對(duì)城市規(guī)劃重視不夠，不能及時(shí)研究解決規(guī)劃管理和執(zhí)法中的突出問(wèn)題，導(dǎo)致縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂修亂建問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制，城郊一些地段的規(guī)劃管理、土地管理接近失控……”
“控制性詳規(guī)修編緩慢，修建性詳規(guī)標(biāo)準(zhǔn)太低，專項(xiàng)規(guī)劃體系還不完善……”
“亂修亂建、少批多建、違規(guī)搭建等問(wèn)題突出，執(zhí)法查處力度不大，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低……”
在2017年7月20日召開(kāi)的漢壽縣十七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，縣人大常委會(huì)關(guān)于城市建設(shè)與管理的檢查報(bào)告動(dòng)真碰硬——指出問(wèn)題毫不避諱，尋找差距絕不留情，讓列席會(huì)議的縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)“很沒(méi)面子”。
更讓列席會(huì)議的縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)“沒(méi)面子”的是，在接下來(lái)的審議中，常委會(huì)組成人員嚴(yán)厲指出，漢壽縣城市建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了縣城的規(guī)劃建設(shè)，影響了漢壽城市形象，必須下功夫、下決心解決。
常委會(huì)組成人員指出，科學(xué)規(guī)劃是基本原則。當(dāng)前，漢壽縣城建設(shè)管理中存在的最大問(wèn)題是規(guī)劃滯后。要把規(guī)劃工作放在縣城建設(shè)管理的首要位置，做到先規(guī)劃后建設(shè)、由規(guī)劃控制建設(shè)、建設(shè)必須服從規(guī)劃。要加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和專項(xiàng)規(guī)劃修訂，科學(xué)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，配套公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提高公共服務(wù)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性、權(quán)威性，堅(jiān)決杜絕違反規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目。要加大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)劃驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。對(duì)不符合規(guī)劃條件要求的，堅(jiān)決不予核發(fā)規(guī)劃驗(yàn)收合格證，不進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收備案和房屋產(chǎn)權(quán)登記。
常委會(huì)組成人員指出，規(guī)劃執(zhí)法是維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威、強(qiáng)化規(guī)劃約束、保障規(guī)劃實(shí)施的根本保證。要成立聯(lián)合執(zhí)法工作組，整合部門力量，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法開(kāi)展規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)從重查處打擊違法建設(shè)行為，堅(jiān)決遏制亂修亂建滋生蔓延。要對(duì)不作為的部門或亂作為的工作人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，督促職能部門和工作人員認(rèn)真履行工作職責(zé)。要堅(jiān)決查處違法違規(guī)建筑存量，切實(shí)為縣城規(guī)劃實(shí)施騰出空間。要加大日常巡查力度，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止少批多建、亂修亂建的苗頭性問(wèn)題，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)建筑增量。
會(huì)后，漢壽縣人大常委會(huì)將上述審議意見(jiàn)連同檢查報(bào)告一并交縣人民政府處理。
2018年4月，漢壽縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，先后深入新街西路棚改片區(qū)、南岳中路、西套市場(chǎng)等20余處調(diào)研點(diǎn)及縣住建局、縣城管執(zhí)法局等單位，對(duì)縣城建設(shè)與管理情況進(jìn)行“回頭看”。
調(diào)研組了解到，縣人大常委會(huì)關(guān)于城市建設(shè)與管理的審議意見(jiàn)和檢查報(bào)告交政府辦理后，縣人民政府高度重視：立即續(xù)編完成縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制縣城電力、供水兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，修編城市風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)；對(duì)主要街景、單體建筑等重點(diǎn)工程的修建性詳細(xì)規(guī)劃，委托省級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制；結(jié)合縣城重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成了6個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)法巡查，對(duì)未批先建、少批多建、違規(guī)修建等違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，排摸在建違法建筑14起，強(qiáng)制拆除11處約1900平方米……
2018年4月15日，漢壽縣十七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取、審議了縣人民政府關(guān)于縣城建設(shè)與管理情況的報(bào)告，常委會(huì)組成人員對(duì)縣人民政府的整改落實(shí)工作表示肯定，但也指出了一些問(wèn)題：棚戶區(qū)改造嚴(yán)重滯后；商品房建設(shè)用地儲(chǔ)備、供應(yīng)不足；縣城管理不夠精細(xì)，臟亂差、亂停亂放現(xiàn)象依然存在……
“要把以人民為中心的思想貫穿于城市建設(shè)管理全過(guò)程各方面，聚焦人民群眾需求，創(chuàng)新城市建設(shè)管理工作思路，抬高工作標(biāo)桿，全面提升城市建設(shè)管理精細(xì)化水平和治理能力，讓城市治理效能體現(xiàn)在人民群眾獲得感、幸福感、安全感的增強(qiáng)上，讓老百姓生活得更舒適、更美好。”常委會(huì)組成人員提出了具體建議。
列席會(huì)議的縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)表示，縣人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)和檢查、調(diào)研報(bào)告，指出了漢壽縣城建設(shè)管理落后的癥結(jié)，提出了切實(shí)可行的建議?？h人民政府前期作了一些整改，會(huì)后進(jìn)一步采取了有力措施，加大整改力度，切實(shí)解決行車難、停車難、如廁難、買菜難等民生問(wèn)題，加大商品房建設(shè)用地儲(chǔ)備力度，加快安置房建設(shè)，強(qiáng)化城市綜合管理執(zhí)法，加大臟亂差治理力度，始終保持對(duì)違法建設(shè)行為的高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)肅查處亂修亂建行為，堅(jiān)決遏制違法建筑增量，繼續(xù)歡迎并接受人大監(jiān)督。
二、測(cè)評(píng)監(jiān)督實(shí)話實(shí)說(shuō)
2017年12月18日，漢壽縣十七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)城區(qū)“斷頭路”打通情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果為“滿意”。這時(shí)，列席會(huì)議的縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。
時(shí)間回到2016年11月，在漢壽縣十七屆人大一次會(huì)議上，縣人民政府主要負(fù)責(zé)人向人大代表作出承諾：打通辰陽(yáng)東路、南環(huán)西路、振興路與南環(huán)路連接工程、東環(huán)路中段等5條“斷頭路”。
一元復(fù)始，萬(wàn)象更新。新年來(lái)臨，縣人民政府對(duì)自己的承諾兌現(xiàn)得怎么樣？進(jìn)展如何？
2017年初，在確定縣人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)時(shí)，漢壽縣人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員提出，政府兌現(xiàn)承諾的水平，既是敬畏憲法法律、尊重人大代表的體現(xiàn)，也是塑造公信力的絕佳機(jī)會(huì)。當(dāng)年，縣人大常委會(huì)要把監(jiān)督方向瞄準(zhǔn)在政府兌現(xiàn)承諾上，以監(jiān)督倒逼政府積極作為，多辦惠民實(shí)事，切實(shí)兌現(xiàn)承諾。為此，縣人大常委會(huì)通過(guò)前期調(diào)研，廣泛聽(tīng)取人大代表、社會(huì)各界意見(jiàn)建議等，對(duì)城區(qū)“斷頭路”打通情況進(jìn)行專項(xiàng)督查并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)成為當(dāng)年監(jiān)督工作重點(diǎn)。
督查中，督查組成員了解到，自2016年11月作出承諾以來(lái)，漢壽縣人民政府第一時(shí)間確定城區(qū)“斷頭路”建設(shè)方案，并在提請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作組會(huì)議、“美麗漢壽”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議以及縣委常委會(huì)會(huì)議討論審定后實(shí)施。結(jié)合棚戶區(qū)改造，依法拆遷東環(huán)路中段和新街西路道路范圍居民、農(nóng)戶198戶，滄浪道路簽約41戶、拆遷40戶。上述道路有的已全面建成通車，人行橋全面建成；有的已完成路基鋪筑、管網(wǎng)敷設(shè)和鋪油罩面，進(jìn)行收尾工程。每條道路的建設(shè)都嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目管理辦法，依法辦理了土地、規(guī)劃及工程招投標(biāo)手續(xù)。建設(shè)過(guò)程中，每個(gè)項(xiàng)目都成立監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行建設(shè)工程全程督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)“工程項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同備案制、工程質(zhì)量終身制”要求，確保了項(xiàng)目建設(shè)安全高效、依法規(guī)范實(shí)施。
在2018年11月18日召開(kāi)的漢壽縣十七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員對(duì)政府承諾的兌現(xiàn)情況表示“滿意”，并提出：“測(cè)評(píng)不是終結(jié)，把監(jiān)督政府兌現(xiàn)承諾作為推動(dòng)民生工程實(shí)施才是硬道理?！?/p>
參加測(cè)評(píng)的縣住建局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣城市綜合執(zhí)法管理局等單位主要負(fù)責(zé)人紛紛感嘆，縣人大常委會(huì)對(duì)城建工作的監(jiān)督越來(lái)越“較真”了，以后的工作一點(diǎn)都馬虎不得。
棚戶區(qū)改造拆遷工作進(jìn)展緩慢，常委會(huì)組成人員建議：全面、高效落實(shí)棚改政策規(guī)定，加快建設(shè)安置房。隨后，縣政府及有關(guān)部門積極行動(dòng)，收到實(shí)效。
三、監(jiān)督重點(diǎn)持續(xù)發(fā)力
住房是民生之本，是人民群眾的期盼。
2019年初，漢壽縣人大常委會(huì)在確定2019年工作要點(diǎn)時(shí)，將棚戶區(qū)改造列入了監(jiān)督工作重點(diǎn)，做到持續(xù)發(fā)力。
縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組并深入滄浪一期、辰陽(yáng)一期等14個(gè)棚戶區(qū)改造片區(qū)，走訪7個(gè)職能部門，通過(guò)實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、座談交流等方式，對(duì)2015年以來(lái)縣城棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行調(diào)研，掌握了大量第一手資料。
調(diào)研組了解到，自2015年以來(lái)，漢壽縣城棚戶區(qū)改造拆遷工作進(jìn)展緩慢，棚改征收拆遷中未拆遷戶比例達(dá)57%；2015年以來(lái)實(shí)施的10個(gè)片區(qū)中，僅一個(gè)片區(qū)全面完成拆遷任務(wù)；2018年新開(kāi)工的4個(gè)片區(qū)有404戶拆遷戶，但僅完成了6戶；13個(gè)棚改片區(qū)中，僅有6個(gè)片區(qū)開(kāi)工建設(shè)了回遷安置房，安置房建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重制約了棚改征收拆遷進(jìn)度，增加了棚改工作成本。
對(duì)于拆遷工作進(jìn)展緩慢的原因，調(diào)研組分析認(rèn)為，主要是棚改領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不夠充分，對(duì)棚改工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)分析解決，對(duì)棚改征收補(bǔ)償政策沒(méi)有及時(shí)修訂完善。部分職能部門對(duì)棚改工作配合不積極、不主動(dòng)，甚至推諉扯皮，消極應(yīng)付，致使棚改工作中的一些問(wèn)題久拖不決。宣傳教育不夠，造成一些棚改戶等待觀望，甚至漫天要價(jià)。
2018年12月14日，漢壽縣十七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽(tīng)取、審議了縣人民政府《關(guān)于縣城棚戶區(qū)改造情況的報(bào)告》，縣人大常委會(huì)《關(guān)于縣城棚戶區(qū)改造情況的調(diào)研報(bào)告》一并提交會(huì)議審議。
常委會(huì)組成人員指出，要加強(qiáng)督查考核，對(duì)不作為、慢作為的單位及工作人員要加大問(wèn)責(zé)力度，督促全面、高效落實(shí)棚改政策規(guī)定。要按照省市有關(guān)政策，修訂完善棚改征收補(bǔ)償相關(guān)政策，把強(qiáng)制拆遷戶數(shù)量降到最少，避免發(fā)生社會(huì)矛盾。要加快安置房建設(shè)，還未開(kāi)工的要加快辦理前期手續(xù)，已經(jīng)開(kāi)工的要加快建設(shè)進(jìn)度，即將建成的要提前做好房屋分配等后續(xù)工作。增加商品房開(kāi)發(fā)供地，依法公開(kāi)掛牌出讓棚改拆遷騰出的土地及符合縣城控規(guī)的居住用地，加快商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)，有效遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。
會(huì)后，縣人大常委會(huì)的調(diào)研報(bào)告連同審議意見(jiàn)一并交縣人民政府處理。
“縣城商品房建設(shè)用地儲(chǔ)備、供應(yīng)不足，開(kāi)工新建商品房較少，房源緊張，房?jī)r(jià)較高，購(gòu)房者負(fù)擔(dān)較重，人民群眾反映強(qiáng)烈。希望通過(guò)縣人大常委會(huì)有效監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)這一局面?！?/p>
“盡管縣十七屆人大三次會(huì)議將加大商品房建設(shè)的建議列為一號(hào)建議重點(diǎn)督辦，但人大代表對(duì)土地儲(chǔ)備和出讓還是有意見(jiàn)的?！?/p>
“目前，縣城商品房建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)緩慢的原因之一，就是土地出讓環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題。”
在確定2020年重點(diǎn)監(jiān)督工作時(shí)，漢壽縣人大常委會(huì)主任會(huì)議成員對(duì)城區(qū)國(guó)有土地出讓情況比較關(guān)注。因此，在隨后召開(kāi)的漢壽縣十七屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，監(jiān)督城區(qū)國(guó)有土地出讓情況被作為年度監(jiān)督工作重點(diǎn)，寫進(jìn)了《漢壽縣人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)》。
2020年5月，漢壽縣人大常委會(huì)組織部分人大代表，深入東門街安置樓建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、南關(guān)綠地體育公園儲(chǔ)備地塊開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)等，對(duì)城區(qū)國(guó)有土地出讓情況進(jìn)行視察。
“造成部分國(guó)有土地長(zhǎng)期閑置的主要原因是什么？”
“部分學(xué)校租賃集體土地，通過(guò)支付租金的方式延續(xù)土地使用權(quán)，縣人民政府將如何解決這些問(wèn)題？”
“棚改范圍內(nèi)土地處置率低的原因是什么？除了個(gè)別‘釘子戶’對(duì)拆遷工作不理解、不支持，不能及時(shí)形成出讓凈地，制約棚改土地報(bào)批和重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)外，還有什么因素制約土地處置？”
“城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃一定要預(yù)留便民市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁等公共設(shè)施建設(shè)用地，這方面的工作做得怎么樣？”
……
實(shí)地視察中，視察組成員不時(shí)向主管部門負(fù)責(zé)人提出問(wèn)題，深刻剖析原因，提出意見(jiàn)建議。
同時(shí)，視察組成員還組織相關(guān)部門和人大代表、群眾代表召開(kāi)座談會(huì)，廣泛征集各方面意見(jiàn)建議，形成了視察報(bào)告。
視察報(bào)告指出，在肯定成績(jī)的同時(shí)，城區(qū)國(guó)有土地出讓中還存在一些問(wèn)題，如歷史遺留問(wèn)題較多、棚改土地處置率偏低、國(guó)有土地規(guī)劃有待完善等。
視察報(bào)告建議，要合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)控容積率、建設(shè)密度和建設(shè)高度，突出文化元素、科技特色和現(xiàn)代都市設(shè)計(jì)理念，加大土地出讓信息公開(kāi)力度，及時(shí)公開(kāi)土地出讓計(jì)劃、供地方式、出讓方案、出讓底價(jià)、出讓過(guò)程、出讓結(jié)果等，接受社會(huì)監(jiān)督。要以盤活存量國(guó)有土地為目的，準(zhǔn)確掌握不動(dòng)產(chǎn)登記中未辦理土地使用證的原因，制定出臺(tái)辦理土地使用證的政策措施，逐年解決歷史遺留問(wèn)題。要健全完善土地出讓金收繳管理制度，細(xì)化工作流程，明確工作職責(zé)，依法收繳土地出讓金，廣泛宣傳土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高群眾知曉率，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法知法、尊法守法的良好氛圍。
在去年以來(lái)的城區(qū)綜合秩序整治中，縣人大常委會(huì)多次組織省、市、縣部分人大代表實(shí)地視察，向政府提出建議?？h政府及有關(guān)部門積極行動(dòng)，明確責(zé)任要求，堅(jiān)持共識(shí)共力，攻堅(jiān)克難，抓重點(diǎn)、掃盲點(diǎn)，累計(jì)處理違停車輛3萬(wàn)多次，增修停車場(chǎng)13個(gè)，城區(qū)停車位1.7萬(wàn)多個(gè)，打通交通堵點(diǎn)17處，使城區(qū)秩序面貌一新，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，廣大群眾熱情點(diǎn)贊。
來(lái)源：漢壽縣人大
作者：田明時(shí) 李亞
編輯：黃飛飛