著力夯基礎(chǔ) 打造新亮點(diǎn) ——湖南省漢壽縣人大常委會(huì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作紀(jì)實(shí)

近年來(lái)，漢壽縣人大常委會(huì)堅(jiān)持把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)作為人大工作的“重頭戲”，積極探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新思路、新方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平整體提升。

加強(qiáng)陣地建設(shè)，打牢履職基礎(chǔ)

如何補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)人大工作的基礎(chǔ)建設(shè)，是本屆以來(lái)漢壽縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)著力要加強(qiáng)的首要工作，2017年7月人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分鎮(zhèn)人大主席去外地考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒該縣人大工作的制度模式，回來(lái)后認(rèn)真研究，結(jié)合本縣實(shí)際，在原有《中共漢壽縣人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的意見》的基礎(chǔ)上，漢壽縣人大常委會(huì)辦公室又下發(fā)了《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，首先每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下?lián)?萬(wàn)元，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊急行動(dòng)，在人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)工委的指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)辦公室、街道人大聯(lián)絡(luò)處辦公室，按代表分布情況創(chuàng)建人大代表之家，制定完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表制度，向選民報(bào)告履職，議案、建議辦理，憲法宣誓等多項(xiàng)規(guī)章制度，建立了比較規(guī)范的檔案管理制度，通過(guò)加強(qiáng)場(chǎng)地建設(shè)，制度建設(shè)，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范性和有效性。截至目前，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦建成鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公室21個(gè)，人大聯(lián)絡(luò)處1個(gè)，1799名省市縣鎮(zhèn)人大代表建立了76個(gè)代表之家，基本做到了“十有標(biāo)準(zhǔn)”，即有固定活動(dòng)場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、有專門工作人員、有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識(shí)、有完備的辦公設(shè)施、有健全的規(guī)章制度、有豐富的學(xué)習(xí)資料、有代表信息公示欄、有活動(dòng)計(jì)劃或安排、有詳實(shí)的活動(dòng)記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)面貌得到根本改觀，為代表履職搭建了有效的基礎(chǔ)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

加強(qiáng)縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，豐富履職內(nèi)容

為了提高各級(jí)人大代表素質(zhì)，縣人大常委會(huì)通過(guò)讓代表參加不同形式的活動(dòng)，熟悉工作流程，提高履職能力。人大常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、政府工作部門有關(guān)會(huì)議和縣上重點(diǎn)工作協(xié)商會(huì)都邀請(qǐng)各級(jí)代表參加，聽取代表意見，助推決策的科學(xué)化、民主化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席按時(shí)列席常委會(huì)議，通過(guò)參加縣常委會(huì)議，更好的有針對(duì)性的抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。結(jié)合本轄區(qū)本階段重要工作事項(xiàng)，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大聯(lián)絡(luò)處適時(shí)組織縣鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行調(diào)研，檢查，視察，今年在扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、環(huán)保督查等工作重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大聯(lián)絡(luò)處，組織本區(qū)域內(nèi)的各級(jí)代表積極參與，充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，通過(guò)采取聽取匯報(bào)與現(xiàn)場(chǎng)觀摩相結(jié)合的方式，議發(fā)展、談感想、助脫貧，極大地促進(jìn)了重點(diǎn)工作任務(wù)的完成。在縣人大常委會(huì)開展的加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研，評(píng)議“八辦五組”脫貧攻堅(jiān)工作中，由各常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鎮(zhèn)主席團(tuán)、街道人大聯(lián)絡(luò)處組織協(xié)調(diào)，先行通過(guò)查閱資料、入戶調(diào)查、交流訪談等方式調(diào)研視察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不回避、不敷衍，找差距，添措施，促整改，務(wù)求取得實(shí)效，為脫貧攻堅(jiān)把脈問(wèn)診、開方治病，為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)建言獻(xiàn)策。在視察全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，注重吸收鎮(zhèn)域代表，積極參與。在議案、建議督辦中，各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大聯(lián)絡(luò)處組織本鎮(zhèn)人大代表和承辦單位面對(duì)面討論交流，有效促進(jìn)了議案、建議的辦理。縣人大常委會(huì)開展的視察評(píng)議等項(xiàng)活動(dòng)，注重吸收基層代表輪流參加，擴(kuò)大代表參與面，力求使每個(gè)代表每年除參加人代會(huì)外，務(wù)必至少參加一次活動(dòng)。一年活動(dòng)中代表參與率達(dá)到100%。讓代表多頻次參與活動(dòng)，不僅為常委會(huì)開展監(jiān)督提供了助力，也有效豐富了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作內(nèi)容，更進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了代表參與活動(dòng)的積極性。

抓住關(guān)鍵因素，提高履職能力

代表是人大工作的主體，代表能力強(qiáng)不強(qiáng)直接關(guān)系到人大工作的質(zhì)量水平。漢壽縣人大常委會(huì)把提高代表履職能力，發(fā)揮代表作用，作為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)效的重要抓手。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年至少組織1次代表集中培訓(xùn)活動(dòng)，再此基礎(chǔ)上，以主席團(tuán)和代表小組為單位，定期開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。以黨的十九大精神為主線，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的參政、議政意識(shí)和依法行使民主權(quán)利的素質(zhì)和能力。一方面以代表小組為單位，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，不斷提高代表履職能力。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神融入各級(jí)人大最新會(huì)議精神及工作要求,以及脫貧攻堅(jiān)政策、安全法律知識(shí)等，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，每季度集中學(xué)習(xí)至少一次，把學(xué)習(xí)理論知識(shí)與“三治”學(xué)習(xí)教育，即德治、法治、自治。結(jié)合起來(lái)。“德治”依托鎮(zhèn)村兩級(jí)新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、道德講堂等平臺(tái)，強(qiáng)化代表思想品德教育；“法治”依托普法宣傳、掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化代表黨紀(jì)法規(guī)教育；“自治”依托村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)載體，強(qiáng)化代表行為準(zhǔn)則教育。通過(guò)集中學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻?、心得交流，進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)效果，不斷增強(qiáng)代表履職的素質(zhì)和能力。另一方面以主席團(tuán)為主導(dǎo)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，不斷激發(fā)代表履職興趣。建立人大主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度”和“代表聯(lián)系選民制度”，確保每位主席團(tuán)成員聯(lián)系5名以上人大代表，代表走訪聯(lián)系選民10人以上，主席團(tuán)成員經(jīng)常深入代表和選民中去，了解他們的所思所想，以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大聯(lián)絡(luò)處注重抓好代表工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，一是堅(jiān)持代表承諾述職，結(jié)合年初鎮(zhèn)村干部大會(huì)和年終總結(jié)表彰會(huì)，各代表年初向選民作出履職承諾，年內(nèi)按照承諾內(nèi)容認(rèn)真踐諾，年終向選民述職。二是開展創(chuàng)優(yōu)星級(jí)評(píng)選，結(jié)合平時(shí)學(xué)習(xí)和履職情況，按照“思想品德星、遵紀(jì)守法星、依法履職星、為民辦事星、示范作用星”五類進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)各代表小組組長(zhǎng)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，代表小組組長(zhǎng)對(duì)各代表進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，并在醒目位置進(jìn)行公示。三是堅(jiān)持記寫民情日記，各代表根據(jù)個(gè)人學(xué)習(xí)、工作情況記寫民情日記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行定期抽查，以達(dá)到對(duì)民生情況的深入了解。四是鼓勵(lì)代表積極參政議政，組織代表積極參加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動(dòng)，積極參加鎮(zhèn)村干部例會(huì)，從日常工作安排中了解全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作及進(jìn)展情況，提高參與度、知曉率。五是堅(jiān)持代表聯(lián)系群眾，聚焦脫貧攻堅(jiān)，每名代表至少聯(lián)系幫扶兩名貧困戶，通過(guò)鼓舞信心、講解政策、提供技術(shù)等方式，幫助其早日脫貧致富。六是督促抓好代表集中活動(dòng)，每季度至少開展一次代表小組活動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升履職能力。活動(dòng)要有方案、有記錄、有報(bào)告，代表參加活動(dòng)情況如實(shí)記入個(gè)人履職檔案。七是充分發(fā)揮代表的模范帶頭引領(lǐng)作用。組織代表開展“四個(gè)一”活動(dòng)，即帶頭示范一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)對(duì)幫扶一戶貧困戶，提一條合理化建議，為群眾辦一件實(shí)事?；顒?dòng)中，每個(gè)代表在各自的工作崗位上，勇挑重?fù)?dān)，艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮著自己的聰明才智，涌現(xiàn)出鄧丕德、粟顯波、陳七老、馬永瑛、張敏等一批有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀代表，為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域的經(jīng)濟(jì)騰飛做出了較大貢獻(xiàn)。

漢壽縣人大常委會(huì)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化建設(shè)中真抓實(shí)干，勇于作為，積極探索，不斷創(chuàng)新，期待漢壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新局面，再譜新篇章。