加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實踐和建議

黨的十九大以來,習(xí)近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治、加強地方人大常委會工作發(fā)表了一系列重要論述。為貫徹落實好新思想新理念新要求，雙牌縣人大常委會就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展專題調(diào)研，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大適應(yīng)新形勢，更好發(fā)揮人大作用。

一、直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作尷尬局面存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作為我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，是開展農(nóng)村民主法制建設(shè)的最前沿，在基層的政治、經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要的作用。但是，受諸多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作流于形式，嚴(yán)重制約了地方人大工作的有序開展。

（一）體制不暢，責(zé)任缺失。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼黨委副書記，人大主席只是一名黨委委員，按照工作分工，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的領(lǐng)導(dǎo)。在日常工作中,“黨委決策，政府執(zhí)行”，黨委實質(zhì)行使了對政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)兼監(jiān)督權(quán)，人大對政府的監(jiān)督難以落實。另一方面，在機構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)基數(shù)壓縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分管了許多中心工作，專職副主席也分管了大量的黨委或政府工作，至少用70%以上的時間和精力來從事黨委、政府分管工作，根本不能專心種好“責(zé)任田”——人大工作；加之人大工作沒有硬性指標(biāo)，人大工作者責(zé)任感缺失，一年到頭，只在中心工作中沉沉浮浮、來來去去，沒在本職工作中兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責(zé)。

（二）思想畏難，監(jiān)督缺位。一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在工作中黨政不分，人大意識不濃，認(rèn)為人大監(jiān)督是找麻煩、施壓力，致使人大工作難以完全堅持依法監(jiān)督。因為人大監(jiān)督政府工作，在某種程度上等同于監(jiān)督黨委工作，而人大是不能也不敢監(jiān)督黨委的，——“太歲頭上動土，誰吃了豹子膽”。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對人大監(jiān)督的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是按縣委、縣政府指示抓落實，沒有監(jiān)督的必要；同時，大家同一個院子辦公，抹不開情面開展監(jiān)督，“怕”字當(dāng)頭，只有將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣。

（三）保障不夠，監(jiān)督乏力。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算中單列了人大經(jīng)費，一般只預(yù)算每年召開人代會以及訂購人大雜志等費用，而未將代表走訪、代表視察、代表調(diào)研、工作審議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等代表活動經(jīng)費預(yù)算其中。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對人大工作重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動開展不正常；另外，選舉時受代表結(jié)構(gòu)等條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)并不高，經(jīng)費沒有保障，學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在“舉舉手、開開會、吃吃飯”的層面。代表主體作用沒有得到有效發(fā)揮，嚴(yán)重制約了人大監(jiān)督職能發(fā)揮，一定程度上損害了人大權(quán)威和形象。

二、我縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的積極作法

(一)完善組織建設(shè)。一直以來，雙牌縣人大常委會全面貫徹落實中央、省、市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的要求，積極爭取縣委重視和支持，在縣委常委會議討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事安排時，提出選配人大干部的方案，并得到縣委支持，從而在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、工作能力等方面使人員配備更加合理，建立了一支高效、精干的干部隊伍，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展。

(二)突出監(jiān)督職能。一是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要事項都事先向黨委請示匯報，主動將各項工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。在縣人大常委會的督促指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年均依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，切實將黨委的意圖轉(zhuǎn)化為人民群眾的意志。二是圍繞中心強化工作監(jiān)督。2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，積極配合縣人大常委會分別對《水污染防治法》、《土地管理法》、《食品藥品安全法》等法律法規(guī)實施情況開展了調(diào)研，不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的全面發(fā)展。三是解決難點熱點問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大十分重視事關(guān)群眾利益的民生工作，組織代表對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校車安全、安全飲水等工作進(jìn)行視察，對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所開展工作評議，推動相關(guān)站所作風(fēng)轉(zhuǎn)變，得到廣大群眾的好評。

（三）加強保障機制。我縣人大常委會除在財政預(yù)算中專列鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開代表大會經(jīng)費外，還積極向縣委爭取在預(yù)算中專列代表活動經(jīng)費，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。此外，對無固定收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，建立代表履職補助制度，激發(fā)代表履職熱情，大力建言獻(xiàn)策，更好地助推全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如，麻江鎮(zhèn)組織代表對易地扶貧搬遷、創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村等重點工作開展跟蹤監(jiān)督，幫助解決建設(shè)中的矛盾和問題，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。理家坪鄉(xiāng)組織代表視察打理公路建設(shè)，并對公路建設(shè)質(zhì)量、路尖建設(shè)、會車道等提出建議，督促工程建設(shè)保質(zhì)保量。

三、改進(jìn)和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作建議

（一）加強三大建設(shè)。一是落實中央文件規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職工作隊伍建設(shè)。根據(jù)中央、省、市、縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的有關(guān)精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席1人，提名為縣級人大代表人選并配備專職副主席，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有專人負(fù)責(zé)，這是最基本的前提。為充分發(fā)揮法律賦予的13項職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)工作需要，可配備或明確一至二名專、兼職工作人員。二是落實法定監(jiān)督程序，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)。人大工作應(yīng)與時俱進(jìn)，人大的工作方法也應(yīng)與時俱進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照合法性、規(guī)范性、實效性原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)各項工作制度，特別要抓緊建立完善討論決定重大事項的規(guī)定，人大主席團(tuán)議事規(guī)則等會議制度，視察、執(zhí)法檢查、評議等工作制度，人大工作者崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等自身建設(shè)方面的制度，聯(lián)系代表、辦理代表建議、代表述職等制度以及其他日常工作制度，并切實抓好各項制度的落實，通過完善制度促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的落實。三是搭好代表工作平臺，加強陣地建設(shè)。"打鐵還需自身硬"，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要想取得成績，一是練好過硬內(nèi)功，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，增強自身履職能力和工作水平，這是最基礎(chǔ)的條件；二是落實好人大主席團(tuán)工作辦公陣地，做到 “四有”，即有人大辦公室、有代表小組活動室、有辦公設(shè)施、有統(tǒng)一標(biāo)牌；三是著力拓展平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新要求，嘗試開通人大主席團(tuán)工作網(wǎng)頁、微信公共賬號等，有效拓展履職平臺，增強工作實效。

（二）認(rèn)真履行職責(zé)。一是監(jiān)督工作要力求實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督是依法實施的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，監(jiān)督要圍繞黨委、政府的中心工作和群眾反映的熱、難點問題開展，并對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行交辦和督辦，直至達(dá)到群眾滿意的效果；要抓好代表建議的督辦，提高代表對建議辦理的滿意度，激發(fā)代表履職熱情，發(fā)揮監(jiān)督促進(jìn)作用。二是監(jiān)督內(nèi)容要程序法定。人大工作講究法律性、程序性，每年必須依法開好人代會，確保人代會質(zhì)量，讓中心工作、重點工作、群眾反映的熱難點問題在人代會上得到體現(xiàn)，讓重大決議決定、重大選舉任務(wù)通過人代會得到通過。三是代表工作要力求創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要改變?nèi)舜鷷唤Y(jié)束，人大代表就失去聯(lián)系和作用的現(xiàn)狀，多組織人大代表圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等工作，開展調(diào)研、視察等活動，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作有序推進(jìn)。

（三）健全保障機制。一是健全黨管人大工作考核機制。將黨管人大工作納入年度縣鄉(xiāng)工作目標(biāo)管理績效，列入年度考核內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強對人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用的宣傳和重視，及時研究人大工作中遇到的問題，保證人大工作正常開展；由人大決定的事項，都交給人大經(jīng)過充分討論，形成決議，發(fā)揮人大作為權(quán)力機關(guān)的作用。二是健全經(jīng)費保障機制?？h財政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r和財政增長率每年適度增加人大經(jīng)費，并將代表走訪、代表視察、代表評議等代表活動經(jīng)費統(tǒng)籌考慮。夯實了經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作才會成有源之水、有本之木，才會有生機和活力。三是健全組織保障機制。一要優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)。要適當(dāng)減少干部代表比例，提高來自最基層的人大代表比例，不斷優(yōu)化代表的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)。二要完善代表聯(lián)系群眾機制，深入開展“雙聯(lián)”活動，采取走訪選民、選民接待日等多種方式，讓代表掌握的情況更加深入，讓民意表達(dá)渠道更加暢通。三要豐富代表活動。年初要對全年代表活動進(jìn)行整體謀劃，制定詳實的活動方案，并積極探索創(chuàng)新代表活動的有效方式，保證各代表小組每年實實在在地推動一兩項重點工作。