創(chuàng)新“五項制度” 推動人大監(jiān)督工作新發(fā)展

加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權(quán)。近年來，桃江縣在習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的指引下，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，全面落實《監(jiān)督法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職行權(quán)，創(chuàng)新“五項制度”，精心打造人大監(jiān)督工作的“桃江品牌”，助力全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一要建立監(jiān)督議題質(zhì)量評價制度。常委會每年在監(jiān)督議題中確定一批重點議題進(jìn)行質(zhì)量評價，原則上每年每個委（室）至少申報一個以上重點議題。對確定為重點議題的，在議題審議完畢后，由常委會組成人員進(jìn)行量化測評，對重點議題在“選題是否準(zhǔn)確、調(diào)查研究是否深入，提出建議意見是否有質(zhì)量，調(diào)查報告撰寫是否有水平”等四個方面進(jìn)行評價。堅持將評價結(jié)果與常委會委員履職考核和機(jī)關(guān)委（室）績效考核掛鉤，促進(jìn)各委（室）提高監(jiān)督議題的質(zhì)量。

二要建立議題調(diào)研征求意見制度。為了解決常委會成員審議發(fā)言不夠踴躍，以及部分發(fā)言質(zhì)量不高的問題，每年年初，在制定常委會工作要點之后，辦公室充分征求常委會委員意見，每個委員選擇2-3個調(diào)研議題，綜合協(xié)調(diào)后形成常委會成員參與調(diào)研計劃。根據(jù)安排，常委會成員參加議題調(diào)查研究，在會議之前準(zhǔn)備好發(fā)言提綱，在會議之中積極審議發(fā)言。這一制度的推行，取得了良好的效果，常委會成員積極參與調(diào)研、認(rèn)真分析問題、尋找對策，在審議時踴躍發(fā)言，提高了審議的質(zhì)量和水平。

三要建立審議意見跟蹤督辦制度。常委會審議意見是否得到有效落實，是衡量監(jiān)督實效的重要依據(jù)。為了加大審議意見落實情況的督辦力度，我們堅持將上年度重要議題的審議意見落實情況列為本年度主任會議議題，要求相關(guān)委（室）提出調(diào)查報告，“一府兩院”提出審議意見落實情況報告，對于審議意見落實不力的議題須向常委會會議再次報告并進(jìn)行審議。近年來，我們對縣城停車場規(guī)劃建設(shè)、校車安全管理、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等20多項工作、90多條審議意見落實情況，開展了跨年度跟蹤督辦，有效促進(jìn)了常委會審議意見的落實。

四要建立重點議題連續(xù)監(jiān)督制度。就是對一些重要工作、難點工作，連續(xù)多年列為常委會議題，持續(xù)開展監(jiān)督。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，不取得明顯成效決不收兵。如針對青少年吸毒問題，我們連續(xù)三年將《禁毒法》的貫徹落實情況列入常委會議題，開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，推動我縣成立了禁毒協(xié)會，擴(kuò)建了涉毒艾滋病關(guān)愛中心，加大了對涉毒案件的打擊。又如，我們連續(xù)四年聽取檢察院專項訴訟監(jiān)督和查出問題責(zé)任單位整改情況的報告，推動進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作責(zé)任，健全訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作力量，形成了人大宏觀監(jiān)督與檢察院微觀監(jiān)督相結(jié)合的司法監(jiān)督工作新模式。為了推動審計查出問題的整改，我們連續(xù)6年加大對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)了相關(guān)問題的有效整改。近兩屆以來，我們還將法院“執(zhí)行難”、民生實事落實等多項重點工作列入連續(xù)監(jiān)督議題，推動建立了長效機(jī)制。

五要建立人大代表建議督辦制度。我們高度重視代表建議督辦工作，通過多年的探索，逐步建立了行之有效的代表建議督辦機(jī)制，具體包括常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、各委室對口督辦、聯(lián)工委協(xié)調(diào)督辦、聯(lián)合“一府兩院”集中督辦、代表參與督辦的聯(lián)動督辦機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，組織代表和常委會組成人員對辦理情況進(jìn)行評議和滿意度測評，督促所有承辦單位認(rèn)真辦理每一件代表建議，有效提高了辦理面商率、問題解決率和代表滿意率。