關(guān)于江華瑤族自治縣鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報告

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會等各個方面。發(fā)展相對滯后但潛力巨大的瑤族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作存在哪些問題，又應(yīng)該怎么應(yīng)對和破解？筆者通過深入對江華瑤族自治縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，找到一些問題，并提出解決的對策與建議。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作存在的問題

近年來，在縣委政府的謀劃和推動下，全縣人民積極參與，我縣鄉(xiāng)村振興工作取得不少成效，有目共睹，但還存在不少問題，主要有以下四個方面。

規(guī)劃不完善不科學(xué)。縱觀歷史，我國的“三農(nóng)”工作發(fā)展歷程充分證明，什么時候謀劃好了，路走對了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展就快，反之則事與愿違。我們先后提出并制定了縣鄉(xiāng)村三級的鄉(xiāng)村振興發(fā)展整體規(guī)劃，但還存在不少問題：一是規(guī)劃不完善?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級至今沒有一個系統(tǒng)、科學(xué)、全面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，全縣319個村（社區(qū)），大部分村沒有一個完善的科學(xué)的規(guī)劃。二是規(guī)劃與實際相脫節(jié)，有的鄉(xiāng)村規(guī)劃與本地的民族特色、歷史習(xí)慣、地理條件、生活習(xí)俗等實際的鄉(xiāng)情村情相結(jié)合，而照搬照抄別人的規(guī)劃。三是規(guī)劃不細不實，可操作性不強。有的規(guī)劃籠而統(tǒng)之、大而化之，沒有細化到到村組、到產(chǎn)業(yè)、到項目、到措施，規(guī)劃和實際“兩張皮”。四是有的規(guī)劃沒有經(jīng)過嚴格科學(xué)論證，朝令夕改，隨意性大。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展慢。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱。耕地量少質(zhì)差，全縣農(nóng)民人均不足一畝。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施殘缺，自然災(zāi)害頻發(fā)。二是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。全縣有生豬、烤煙、柑桔、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、茶葉等六大產(chǎn)業(yè)，雖然有一定規(guī)模但生產(chǎn)效益低、產(chǎn)品質(zhì)量好但市場知名度和占有率低。雖然森林資源豐富，但深度開發(fā)利用水平低、提升林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)質(zhì)效已是當(dāng)務(wù)之急。三是農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模小，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)塊頭小、檔次低，發(fā)展嚴重滯后；田園綜合體、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)還沒有起步，輻射帶動不夠；現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)尚處于萌發(fā)階級，一二三產(chǎn)業(yè)未能有機融合，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)遠未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟支撐乏力。

農(nóng)村勞動力資源不足。表面上農(nóng)村人口多占全縣人口的90%以上，但實際由于農(nóng)村外出務(wù)工勞動力增多，當(dāng)下農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少、年齡不斷老化、素質(zhì)不斷降低，農(nóng)村技術(shù)人才、經(jīng)營人才、管理人才普遍缺乏。鄉(xiāng)村振興在某種意義上是人才的振興，以目前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是“巧婦難為無米之炊”。農(nóng)村人力資源“空心化”的實質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低，缺乏吸引力，同時，長期以來，我們在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)上投入，對農(nóng)村人力資源開發(fā)投入不夠，客觀上也加劇了農(nóng)村人力資源日趨匱乏，已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。

創(chuàng)新機制體制不夠。近年來我縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機制創(chuàng)新上，做了大量富有成效的探索，但與發(fā)展相求相比，還有不少差距：一是不敢創(chuàng)。不善于將上級普遍號召和要求與江華實際結(jié)合，一些政策和辦法照搬照抄，特別是當(dāng)下強化責(zé)任追究的背景下，一些地方不敢闖、不敢試，開拓創(chuàng)新不夠。二是不愿創(chuàng)。對瑤族地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展信心不足，悲觀失望，不愿意花更多投入和精力。三是不善創(chuàng)。一些同志感到老辦法不靈，新辦法不多，無所適從，能力恐慌，不會干，不善創(chuàng)，沒有一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍。

二、鄉(xiāng)村振興工作的對策和建議

我縣鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)如何謀篇布局？我認為應(yīng)該解放思想，一切從實際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗，咬定目標(biāo)，科學(xué)應(yīng)對。重點要關(guān)注研究并著力解決以下四個突出問題。

制定好規(guī)劃是做好鄉(xiāng)村振興工作的首要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅持規(guī)劃先行，精心謀劃。為切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，建議盡快組織有關(guān)方面，組建強有力的工作專班，加快我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制修改和完善工作。

一是規(guī)劃要注重民族特色。鄉(xiāng)村振興工作中央已有明確的思路、原則和要求，江華在這方面實際上也做了不少探索，制定符合并具有江華瑤族特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，有基礎(chǔ)、有條件，不必照搬照抄省市及其他地方的規(guī)劃。

二是堅持縣鄉(xiāng)一盤棋?？h鄉(xiāng)規(guī)劃有機統(tǒng)一，可采取由上而下，由縣里提出規(guī)劃框架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照框架先制定本地規(guī)劃，然后由下而上，由縣里對各地規(guī)劃進行全面統(tǒng)籌，制定全縣發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃的整體性和可行性。

三是堅持從實際出發(fā)。按照分區(qū)域定位、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)的“三分”原則，突出重點、彰顯特色，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項目標(biāo)任務(wù)工程化、項目化、措施化、具體化，切實增強規(guī)劃的針對性、有效性和可操作性。

四是堅持科學(xué)。堅持嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度，對所有規(guī)劃都要科學(xué)論證，廣泛征求各方面意見，用規(guī)劃統(tǒng)一全縣上下思想，形成共識，聚集合力。不能匆忙上馬，草率行事，減少盲目性和隨意性。

發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)是做好鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵。倉廩實而知禮節(jié)。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是重點。經(jīng)過多年艱苦努力，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足發(fā)展，但與先進發(fā)達地區(qū)和 “產(chǎn)業(yè)興旺”的目標(biāo)比，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都還存在許多短板。當(dāng)前，綠色、有機、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費潮流為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了難得的歷史機遇。必須把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為我縣鄉(xiāng)村振興的突破口。

一是要突出特色引領(lǐng)。實踐證明，江華的優(yōu)勢是生態(tài)好，江華的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大特色在綠色有機生態(tài)。江華不但擁有寶貴的生態(tài)特色資源，還肩負著國家生態(tài)功能區(qū)的職責(zé)，從農(nóng)產(chǎn)品市場需求出發(fā)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)在需求，都決定了江華必須高舉綠色有機生態(tài)農(nóng)業(yè)旗幟，打響品牌，彰顯特色，以特取勝。把我縣建成全省和全國都具重大影響的全域綠色有機生態(tài)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。

二是要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。江華氣候資源的立體性、多樣性和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化，決定了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)既不能“單打一”，也不能“小而全”，必須因地制宜，突出重點?？h委、縣政府提出的茶葉、蔬菜（食用菌）、果業(yè)、生豬、有機稻、烤煙等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上確立的，具有較強的代表性，根據(jù)發(fā)展實際，內(nèi)容可調(diào)整完善，但總體還應(yīng)當(dāng)堅持。

三是要主攻產(chǎn)業(yè)短板。突出農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)標(biāo)準化基地兩大短板，加快全縣橋市、界牌、白芒營紅山等幾個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要提檔次、強輻射，盡快補齊短板，提高質(zhì)效。

四是要加速三產(chǎn)融合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化最有效途徑就是一二三產(chǎn)業(yè)有機融合。要把農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為紐帶，努力形成特色鮮明、三產(chǎn)融合、優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的江華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)體系。

3.發(fā)掘好人力資源是做好鄉(xiāng)村振興工作的重點。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。近年來我縣一些地方不少農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時，也有不少城市資本和社會資本紛紛投入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。為把這種勢頭引導(dǎo)好、利用好，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)一支強有力的人力資源隊伍，建議縣委、縣政府在全縣大力實施鄉(xiāng)村人才培育工程。

一是制定出臺支持職業(yè)農(nóng)民的配套政策，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。吸引更多農(nóng)民提高素質(zhì)，從事農(nóng)業(yè)。二是實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體政策、資金、技術(shù)、信息、市場服務(wù)的扶持力度，促進他們成長，更好發(fā)揮示范帶動作用。三是制定出臺并落實我縣鼓勵支持城市資本、社會資本、城市市民到農(nóng)村投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，境外企業(yè)來我縣投資建廠的具體政策，加強農(nóng)業(yè)招商引資，打破城鄉(xiāng)人才流動制度障礙，加速推進城鄉(xiāng)人才互動，要素流動。四是加大農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力度。充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)村人才培訓(xùn)資源和項目，采取多種形式，分期分批從鄉(xiāng)村中選拔一批有基礎(chǔ)、有信心的農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，提高他們的從業(yè)水平，加快建設(shè)一支鄉(xiāng)土專業(yè)人才隊伍。

4.創(chuàng)新機制體制是抓好鄉(xiāng)村振興工作的動力。創(chuàng)新，是一個民族一個國家進步的不竭動力。推進鄉(xiāng)村振興，必須創(chuàng)新機制。從我縣實際出發(fā)，機制創(chuàng)新要在解放思想、更新觀念的前提下，針對制約我縣“三農(nóng)”發(fā)展的機制體制，著力在三個方面加大創(chuàng)新力度：一是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制。要以完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”為契機，以土地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)重組為紐帶，積極探索發(fā)展適合我縣特點的農(nóng)業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度和整體競爭力。二是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場機制。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建立完善農(nóng)村土地、山場、房屋、設(shè)施等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)量化到集體、到農(nóng)戶，并將其推向市場，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)貨幣化、股本化，增加農(nóng)民資產(chǎn)收益，提高農(nóng)村資源利用率。三是創(chuàng)新“三農(nóng)”工作激勵機制。建立完善 “三農(nóng)”工作考核辦法，增加鄉(xiāng)村振興重點工作考核權(quán)重，落實領(lǐng)導(dǎo)干部容錯機制，鼓勵支持各級干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新開拓，在全縣上下營造一個懂農(nóng)、重農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)的社會氛圍。