【2020年工作亮點掃描】省人大教科文衛(wèi)委：以法治力量助推基礎教育均衡發(fā)展

2020年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵之年，是“十三五”收官和“十四五”編制承上啟下的一年，也是極不平凡的一年。全省各級人大依法履職盡責，積極擔當作為，有效發(fā)揮地方國家權力機關重要作用，為加快建設富饒美麗幸福新湖南作出了積極貢獻。湖南人大網(wǎng)推出“省人大各專門委員會、各市州人大2020年工作亮點掃描”專欄，選取部分亮點工作進行摘編，與大家一同回首一年的重點工作、亮點工作。

2016年3月，省十二屆人大常委會第二十一次會議通過了《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》（以下簡稱條例），這是全國首部關于基礎教育校舍規(guī)劃建設的地方性法規(guī)，為破解城區(qū)入學難、入園難、大班額等熱點難點問題提供了法制保障。2020年又在全省范圍內(nèi)對條例實施情況進行檢查，同時聽取和審議省人民政府關于條例實施情況的專項工作報告,并召開聯(lián)組會議就條例實施情況進行專題詢問，打出了一套監(jiān)督“組合拳”。

執(zhí)法檢查組由省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉擔任組長，省人大常委會副主任楊維剛、時任省人大常委會副主任王柯敏擔任副組長，成員有省人大常委會委員、教科文衛(wèi)委委員和部分省人大代表共25人。2020年9月，執(zhí)法檢查組兵分三路，分別由劉蓮玉、楊維剛、王柯敏帶隊，采取聽取匯報、會議座談、實地檢查、個別走訪、暗訪、調(diào)查核實等方式，對長沙、湘潭、邵陽、常德、婁底5市開展執(zhí)法檢查，深入到13個縣（市、區(qū)），實地檢查了26所中小學校幼兒園，召開5場座談會，聽取了當?shù)卣陀嘘P部門的匯報，與人大代表、專家學者和教師代表進行深入交流。同時，委托其他9個市州人大常委會對本行政區(qū)條例實施情況開展檢查。

“執(zhí)法檢查要充分發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用,奔著問題去，追著問題改，用法治的力量推進中小學校幼兒園規(guī)劃建設?！痹趫?zhí)法檢查啟動時劉蓮玉副主任就明確提出要求。執(zhí)法檢查組辦公室落實指示，緊扣條例規(guī)定，將問題導向貫穿執(zhí)法檢查全過程。5月，針對不同的檢查對象確定4個方面13個問題作為檢查重點，并下發(fā)通知，要求各市州對條例實施以來新建住宅區(qū)配建中小學校幼兒園情況進行全面摸底，將規(guī)劃、建設、移交等情況統(tǒng)計上報。7月，檢查組辦公室和教育、自然資源、住建、審計等部門的人員組成前期工作組，赴長沙、衡陽等6個市州，對照各地統(tǒng)計報表開展抽查暗訪，全面摸排查找問題，為執(zhí)法檢查做好前期準備。9月，在重點檢查中，聚焦條例貫徹實施情況，圍繞中小學校幼兒園規(guī)劃建設情況，大班額、入園難等熱點難點全面查找問題，對大班額化解、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治等情況進行重點檢查，積極回應社會關切。

條例實施以來，取得明顯成效。14個市州陸續(xù)出臺實施辦法或細則，全省122個縣（市、區(qū)）中有107個編制了中小學校幼兒園布局專項規(guī)劃，共審批配建中小學校項目849個，面積2748.96公頃；審批配建幼兒園項目734個，面積331.52公頃；全省累計投入322.54 億元實施“全面改薄”和“薄改與能力提升”工程，校舍建設類項目累計開工面積1617.75 萬平方米，工作進度排全國前列；全省增加公辦幼兒園學位39萬余個，公辦幼兒園已基本覆蓋每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學前三年毛入園率達85%；全省近三年累計完成消除義務教育大班額4.67萬個和普通高中大班額5264個；義務教育大班額比例降至0.57%，義務教育超大班額占比實現(xiàn)“清零”，兩個比例降幅均居全國首位。

檢查中也發(fā)現(xiàn)條例實施短板猶存。有些地方政府及有關部門對條例的學習理解尚有偏差；全省仍有15個縣（市）沒有編制專項規(guī)劃，有的以方案或安排表代替專項規(guī)劃；有些地方在配建過程中落實“五個應當”“三個同步”等規(guī)定不到位，存在部門聯(lián)動有待加強、教育用地保障不力、規(guī)模小區(qū)依法配建學校不到位等問題；配建管理亟待加強，有的開發(fā)建設單位采取種種理由拖延移交，建而不交現(xiàn)象比較普遍等。

11月27日上午，湖南省十三屆人大常委會第二十一次會議召開聯(lián)組會議，就《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》實施情況進行專題詢問。

“執(zhí)法檢查的關鍵是抓好落實，督促政府進一步整改，更好地促進問題解決。”“下一步，省人民政府將如何落實習近平總書記的重要指示精神，加強中小學校幼兒園的規(guī)劃和建設？”11月，省十三屆人大常委會第二十一次會議聽取和審議了省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》實施情況的報告，并開展了專題詢問。在審議和詢問過程中，省人大常委會組成人員暢所欲言，指出問題一針見血，提出問題實事求是，并形成了有針對性的審議意見。

審議意見要求，各級政府要把中小學校幼兒園規(guī)劃建設工作納入重要議事日程，深入抓好宣傳貫徹、完善專項規(guī)劃編制、持續(xù)加大配建力度、不斷強化監(jiān)督管理與完善相關制度。下一步，省人大常委會將以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，認真督促省人民政府開展整改工作，壓實責任，加大對執(zhí)法檢查報告指出問題的再監(jiān)督力度，推動問題解決，同時啟動對中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例的立法修訂工作，切實做好執(zhí)法檢查“下半篇”文章。