【2020年工作亮點(diǎn)掃描】省人大農(nóng)委：一路戰(zhàn)歌為“禁野”

2020年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是“十三五”收官和“十四五”編制承上啟下的一年，也是極不平凡的一年。全省各級(jí)人大依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，有效發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)重要作用，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出了積極貢獻(xiàn)。湖南人大網(wǎng)推出“省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、各市州人大2020年工作亮點(diǎn)掃描”專(zhuān)欄，選取部分亮點(diǎn)工作進(jìn)行摘編，與大家一同回首一年的重點(diǎn)工作、亮點(diǎn)工作。

庚子年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，攪得世界不大安寧，至今仍然“陰魂不散”。

“零號(hào)病人”從何而來(lái)，“中間宿主”又是誰(shuí)？盡管一時(shí)還沒(méi)有定論，但有研究表明，濫捕濫殺濫吃野生動(dòng)物仍然是此次疫情的“疑兇”。

“沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有傷害”。2020年2月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上明確提出，要完善相關(guān)立法、堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易、革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)。2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。

令出如山，有令必行。推動(dòng)黨中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)《決定》在三湘大地落地落實(shí)，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在省委、省人大常委會(huì)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，早謀劃、勇?lián)?dāng)、善作為，用一件件、一樁樁事例書(shū)寫(xiě)了新時(shí)代人民代表機(jī)關(guān)履職為人民的精彩答卷。

2020年4月27日，省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任黃關(guān)春率隊(duì)在懷化市辰溪縣調(diào)研人工繁育陸生野生動(dòng)物退養(yǎng)工作。

急用先立，跑出了地方立法的“加速度”

我省野生動(dòng)物資源比較豐富，也是消費(fèi)利用較多的省份。在一些貧困地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，人工繁育飼養(yǎng)陸生野生動(dòng)物還是農(nóng)民脫貧致富的途徑。

事物往往有兩面性。不少野生動(dòng)物保護(hù)的基層執(zhí)法者反映，從野外捕獲的與人工繁育或飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物，差別極少，肉眼很難分辨。一些不法分子為逃避打擊，甚至將非法獲捕的野生動(dòng)物殺死后煙薰火烤做成制品，給打擊非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的行為造成很大困難。

1988年6月27日通過(guò)實(shí)施，歷經(jīng)五次修正的《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》，為保護(hù)和合理利用全省野生動(dòng)植物資源，拯救瀕臨滅絕的物種，保護(hù)自然生態(tài)平衡，發(fā)揮了重要作用。

然而時(shí)過(guò)境遷，條例難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的野生動(dòng)物保護(hù)形勢(shì)，尤其是一些規(guī)定與全國(guó)人大常委會(huì)《決定》和上位法相沖突，需要盡快修改。

2020年3月初，時(shí)任省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任杜家毫對(duì)加快修改《條例》作出批示，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任劉蓮玉及時(shí)部署安排《條例》修改工作。

受領(lǐng)任務(wù)后，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)迅速與省直有關(guān)部門(mén)組成專(zhuān)班，負(fù)責(zé)立法調(diào)研與起草修正案，一場(chǎng)高頻急速的“修法戰(zhàn)役”就此展開(kāi)。

在隨即召開(kāi)的立法協(xié)調(diào)會(huì)上，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行動(dòng)員，專(zhuān)班從成立之日起就進(jìn)入工作狀態(tài)，倒排時(shí)間和工期，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)完成修法工作。條例起草組的全體成員全部脫產(chǎn)，實(shí)行封閉式管理，用一周的時(shí)間完成了《條例修正案（草案）》的起草工作。3月16日，經(jīng)省政府第65次常務(wù)會(huì)議審議后提交省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議。

新冠肺炎疫情仍在蔓延。3月16日至20日，調(diào)研組冒著疫情風(fēng)險(xiǎn)，就《條例修正案（草案）》到市（州）立法調(diào)研，他們戴口罩、吃盒飯，進(jìn)機(jī)關(guān)、到企業(yè)、下農(nóng)戶，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議，為修法集思廣議，尋找“最大公約數(shù)”。

3月20日，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)召開(kāi)第十二次全體會(huì)議對(duì)《條例修正案（草案）》進(jìn)行了審議，提出針對(duì)性的審議意見(jiàn)。

3月31日，省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議高票通過(guò)了《關(guān)于修改〈湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例〉的決定》，當(dāng)日發(fā)布公告，自公布之日起施行。修改后的《條例》使我省在法制層面確立了全面禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以及包括人工繁育、人工飼養(yǎng)在內(nèi)的陸生野生動(dòng)物制度，為野生動(dòng)物保護(hù)提供了更加完善的法治遵循。

工作安排環(huán)環(huán)相扣，立法程序無(wú)縫對(duì)接。參加《條例修正案（草案）》審議的省人大常委會(huì)委員、中南林業(yè)科技大學(xué)林學(xué)院教授李際平表示，這樣的修法速度在省人大歷史上是不多見(jiàn)的。

心憂民生，彰顯人民代表機(jī)關(guān)為人民的溫度

省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在立法調(diào)研中了解到，養(yǎng)殖戶、基層干部和執(zhí)法人員衷心擁護(hù)黨中央的決策，但在執(zhí)行《決定》過(guò)程中，也面臨不少困惑：哪些動(dòng)物能飼養(yǎng)、哪些動(dòng)物不能飼養(yǎng)？存欄（籠）的禁養(yǎng)動(dòng)物如何處置，由誰(shuí)處理？對(duì)有行政許可的野生動(dòng)物合法養(yǎng)殖戶，特別是其中的貧困戶，養(yǎng)殖項(xiàng)目退出后，政府補(bǔ)不補(bǔ)？怎么補(bǔ)？補(bǔ)多少？

“吃不得、賣(mài)不得、等不起、虧不起”，不少養(yǎng)殖企業(yè)主、農(nóng)戶的焦慮情緒在蔓延滋長(zhǎng)。如不及時(shí)解決這些問(wèn)題，不僅養(yǎng)殖戶難以承受利益損失，也會(huì)增加基層和執(zhí)法人員的工作難度，還可能成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3月20日，向省政府提出四條書(shū)面建議：對(duì)封控禁食的人工繁育野生動(dòng)物盡快制定處置辦法，有序做好處置工作；盡快研究合法養(yǎng)殖企業(yè)（養(yǎng)殖戶）退出野生動(dòng)物人工繁育的具體補(bǔ)償措施；制定轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖戶扶持政策，支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；進(jìn)一步加大宣傳力度，做好情緒疏導(dǎo)等工作，及時(shí)排除社會(huì)不穩(wěn)定隱患。

省政府高度重視，時(shí)任省長(zhǎng)許達(dá)哲作出了批示，主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議研究處置方案。5月14日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全省禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出補(bǔ)償及處置方案》，明確了補(bǔ)償品種、標(biāo)準(zhǔn)及具體程序。在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，我省第一個(gè)出臺(tái)人工繁育陸生野生動(dòng)物退出補(bǔ)償政策，之后江西、湖北、廣東等省份紛紛向我省學(xué)習(xí)取經(jīng)。

“靴子”落地，基層干部、養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶吃下了“定下丸”。

位于桑植縣瑞塔鋪鎮(zhèn)的源滿農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司豪豬養(yǎng)殖基地，存欄豪豬就有3000多頭，年出欄豪豬2000余頭，前后投入近1000萬(wàn)元建欄舍、養(yǎng)仔豬、買(mǎi)飼料等?！氨M管補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有達(dá)到理想目標(biāo)，但畢竟來(lái)之不易”，法人代表劉前軍久鎖的眉頭舒展開(kāi)了。

2020年6月17日，省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任黃關(guān)春來(lái)到該養(yǎng)殖基地調(diào)研，督促當(dāng)?shù)卣ゾo將退養(yǎng)補(bǔ)償資金安排到位，幫助養(yǎng)殖戶搞好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。此時(shí)的劉前軍倍感鼓舞，信心也更足了。

為群眾考慮、替群眾分憂，人民群眾就會(huì)自發(fā)地?fù)碜o(hù)黨的政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2020年9月30日，全省禁食野生動(dòng)物分二批全部處理完畢，處置到位率100%。

成風(fēng)化人，“禁食禁售野生動(dòng)物”活動(dòng)蓬勃興起

2020年12月15日，位于長(zhǎng)沙東塘的大華賓館六樓多功能廳熱鬧非凡，一場(chǎng)“禁食野生動(dòng)物、從我做起”宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在這里舉行，這是省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)黨支部聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、長(zhǎng)沙市野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、長(zhǎng)沙市雨花區(qū)東塘街道工委、省人大社區(qū)居委會(huì)、大華賓館共同舉辦的活動(dòng)。

是否所有的蛇類(lèi)都不能吃？如何區(qū)別菜市場(chǎng)里的魚(yú)是不是禁止食用的？針對(duì)居民提出的這些日常生活中遇到的問(wèn)題，專(zhuān)家們與社區(qū)群眾進(jìn)行互動(dòng)，既宣傳了法規(guī)政策，又增長(zhǎng)了知識(shí)，很受大家歡迎。

全國(guó)人大常委會(huì)作出《決定》和新修訂的《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》頒布實(shí)施后，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)組織力量編寫(xiě)野生動(dòng)物保護(hù)法和全國(guó)人大常委會(huì)《決定》相關(guān)法律知識(shí)問(wèn)答，對(duì)一些身邊問(wèn)題進(jìn)行釋疑解惑。

省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)還密切關(guān)注各地宣傳貫徹和落實(shí)情況，發(fā)動(dòng)全系統(tǒng)干部深入基層明察暗訪，提出建議，進(jìn)一步推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)新的政策法規(guī)在基層實(shí)施。

全省各地還以不同方式舉辦“禁食禁售野生動(dòng)物”宣傳周活動(dòng)。省人大常委會(huì)還組織了野生動(dòng)物保護(hù)法和全國(guó)人大常委會(huì)《決定》“一法一決定”貫徹落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)各項(xiàng)工作在全省落地見(jiàn)效。

在三湘大地城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，無(wú)論是飯店、餐廳還是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，“禁食或禁售野生動(dòng)物”的宣傳標(biāo)語(yǔ)，以及發(fā)現(xiàn)違法行為的舉報(bào)電話隨處可見(jiàn)。

“食用野生動(dòng)物完全沒(méi)有必要，還有一定的危險(xiǎn)性”日漸成為廣大城鄉(xiāng)居民的共識(shí)。

“自然是人類(lèi)繁衍生存的環(huán)境，我們必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。為保護(hù)野生動(dòng)物、維護(hù)生態(tài)平衡、共建美麗家園，全省人大農(nóng)委系統(tǒng)應(yīng)該貢獻(xiàn)自己一份力量”，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員劉宗林感觸頗深。