做好審議意見“落地生根”的后半篇文章

審議意見作為人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查形成的綜合意見，是常委會(huì)組成人員集體行使權(quán)力、決議重大事項(xiàng)的重要成果，也是人大常委會(huì)促進(jìn)“一府一委兩院”改進(jìn)工作、推動(dòng)問題解決的重要依據(jù)。當(dāng)前，審議意見質(zhì)量不高、明晰責(zé)任不清晰、辦理落實(shí)不到位等問題，在地方各級(jí)人大實(shí)踐中都不同程度地存在。如何讓審議意見“落地生根”，是擺在各級(jí)人大及其常委會(huì)面前的一項(xiàng)重要課題。筆者認(rèn)為，針對(duì)上述問題，要進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出“三個(gè)明晰”“三個(gè)強(qiáng)化”，嚴(yán)格審議意見交辦，強(qiáng)化審議意見督辦，全面有效提升審議意見質(zhì)量和辦理實(shí)效，切實(shí)提升監(jiān)督工作水平。

明晰承辦主體。人大審議意見形成后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)召開交辦會(huì)，根據(jù)審議意見的具體內(nèi)容，明晰承辦主體責(zé)任單位；如果只涉及到一個(gè)承辦單位，應(yīng)當(dāng)向承辦部門主要負(fù)責(zé)人交辦，如果涉及到多個(gè)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)牽頭承辦單位和配合單位予以明確，有效杜絕在辦理過程中出現(xiàn)推諉扯皮問題。

明晰具體要求。承辦部門應(yīng)加強(qiáng)與人大專門委員會(huì)的聯(lián)系溝通，及時(shí)通報(bào)辦理工作情況和主要問題；要嚴(yán)格按照審議意見內(nèi)容，逐條逐項(xiàng)作出“一一對(duì)應(yīng)”的正面回應(yīng)，而對(duì)于一時(shí)無法落實(shí)的內(nèi)容，也要給予合理的解釋說明并“拿出逐步解決問題”的舉措。

明晰辦理時(shí)限。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)將審議意見的研究處理結(jié)果交人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作部門征求意見后，向人大常委會(huì)書面報(bào)告辦理落實(shí)情況。但有時(shí)要根據(jù)是審議意見辦理的難以程度，明確不同的辦理時(shí)限,辦理任務(wù)量不大、工作比較容易落實(shí)的審議意見，一般在兩個(gè)月內(nèi)向人大常委會(huì)報(bào)告；來辦理任務(wù)較重、工作任務(wù)完成有難度度，一般應(yīng)在四個(gè)月內(nèi)向人大常委會(huì)報(bào)告。

強(qiáng)化跟蹤督辦。審議意見一經(jīng)交辦，常委會(huì)也要按照“對(duì)口負(fù)責(zé)”原則，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，相關(guān)專門委員會(huì)作為督辦工作的主體，加強(qiáng)與承辦單位之間的聯(lián)系，采取經(jīng)常性督查和階段性抽查相結(jié)合的方式，深入承辦部門及辦理現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真了解“一府兩院”辦理的進(jìn)度和效果，及時(shí)提出工作意見，有效推動(dòng)問題解決。

強(qiáng)化制度落實(shí)。一方面，要抓好回審制度落實(shí)。要堅(jiān)持將當(dāng)年度常委會(huì)會(huì)議審議的議題，一律列入第二年度主任會(huì)議議題，在常委會(huì)會(huì)議上有重點(diǎn)地對(duì)“一府一委兩院”辦理審議意見情況進(jìn)行再審。另一方面，要抓好問責(zé)制度落實(shí)。對(duì)辦理審議意見較好的單位和部門，要給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)敷衍塞責(zé)、辦理不好的單位要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其重新辦理；對(duì)不認(rèn)真辦理的單位，適時(shí)也可采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，促進(jìn)審議意見的落實(shí)。

強(qiáng)化公眾監(jiān)督。要嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步健全和規(guī)范公開制度，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體、公報(bào)等形式對(duì)審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道和公開，全面公開人大常委會(huì)的審議意見以及“一府一委兩院”的辦理落實(shí)情況，充分發(fā)揮輿論、人大代表、社會(huì)等各方各面的公開監(jiān)督作用，推動(dòng)人大審議意見辦理得到有效落實(shí)。