從“為民作主”到“由民作主”——省人大常委會(huì)推動(dòng)實(shí)施民生實(shí)事人大代表票決制綜述

2月24日，出席株洲蘆淞區(qū)五屆人大六次會(huì)議第三次全體會(huì)議的146名人大代表，投票選出該區(qū)2021年區(qū)政府“八大民生實(shí)事項(xiàng)目”。株洲成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事人大代表票決制縣市區(qū)全覆蓋的市。

人大代表票決政府民生實(shí)事，已經(jīng)成為我省越來越多縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議的“標(biāo)配”。今年，省人大常委會(huì)將推進(jìn)票決制在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，推動(dòng)更多群眾急難愁盼的民生實(shí)事在三湘大地落地落實(shí)。

“民生實(shí)事人大代表票決制是人民代表大會(huì)制度在新時(shí)代基層民主政治建設(shè)中的創(chuàng)新實(shí)踐，是貫徹落實(shí)中央和省委改革決策部署的有效舉措?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

民生實(shí)事人大代表票決制寫進(jìn)法規(guī)

從2019年開始，省人大常委會(huì)按照“試點(diǎn)帶動(dòng)、逐步推廣、全面鋪開”的思路，計(jì)劃用3年時(shí)間，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行民生實(shí)事人大代表票決制。

省委高度重視票決制工作。省委十一屆十一次全會(huì)審議通過的決定明確：“堅(jiān)持和完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，積極探索民生實(shí)事人大代表票決制，調(diào)動(dòng)人大代表參與基層治理的積極性。”

省人大常委會(huì)著力推進(jìn)票決制工作。2020年6月，省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，自8月1日起施行。這是我省第一部全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的地方性法規(guī)，其中把票決制的有關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)條例。

“在條例中，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域重大民生事項(xiàng)、重大建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行討論，并根據(jù)實(shí)際情況依法作出相關(guān)決議、決定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議舉行前，主席團(tuán)可以組織代表通過走訪、座談、聽證、問卷調(diào)查等形式，征集重大民生事項(xiàng)、重大建設(shè)項(xiàng)目等的建議。”省人大常委會(huì)委員、聯(lián)工委主任張?jiān)朴⒔榻B：“2019年我省111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)票決制，作了很多有益的探索，通過立法將票決制工作的成功經(jīng)驗(yàn)予以固化，有利于推動(dòng)票決制工作法治化、規(guī)范化?！?/p>

在市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委、人大、政府的共同努力下，兩年時(shí)間里，我省民生實(shí)事人大代表票決制取得積極進(jìn)展。截至2020年底，全省14個(gè)縣市區(qū)在縣級(jí)層面展開探索，1127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行票決制，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的74%，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共票決民生實(shí)事3001件。

打通為民服務(wù)“最后一公里”

2020年7月，岳陽市102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)施民生實(shí)事人大代表票決制，在全省率先實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西塘鎮(zhèn)人大代表許智輝在走訪時(shí)獲悉，很多群眾對(duì)露天垃圾池異味重、蚊蟲多、垃圾清理不及時(shí)等問題意見很大。因此，在鎮(zhèn)人大會(huì)議上，“新增垃圾箱100個(gè)，增設(shè)垃圾清運(yùn)車2臺(tái)”這件民生實(shí)事項(xiàng)目能通過票決，讓他十分欣喜。

民生實(shí)事人大代表票決制將政府民生實(shí)事項(xiàng)目的決定權(quán)交給人大代表，推動(dòng)民生實(shí)事從政府“為民作主”到“由民作主”轉(zhuǎn)變。全省各地始終堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于票決制工作全過程，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表主體、群眾參與”的工作格局。

2020年10月，省人大常委會(huì)首次專題召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)推進(jìn)會(huì)，其中一個(gè)重要議題就是推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事人大代表票決制工作。推進(jìn)會(huì)后，全省各地積極行動(dòng)，迅速部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，推動(dòng)票決制工作從“試點(diǎn)擴(kuò)面”向“全域覆蓋”拓展、從“項(xiàng)目”向“事項(xiàng)”延伸。

通過票決制，各地票決出的民生實(shí)事，內(nèi)容涵蓋交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施提升、農(nóng)村環(huán)境改善等方方面面，絕大多數(shù)并不是規(guī)模浩大、花費(fèi)巨資的大工程、大項(xiàng)目，更多的是一件件體現(xiàn)民心、普惠民生的“關(guān)鍵小事”。

2020年6月，衡陽市蒸湘區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn)召開第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，51名鎮(zhèn)人大代表現(xiàn)場(chǎng)投出了自己神圣的一票，確定老街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造、貧困戶安全住房飲水保障項(xiàng)目為呆鷹嶺鎮(zhèn)2020年民生實(shí)事正式項(xiàng)目。參與票決的人大代表表示，通過票決制這一載體，撬動(dòng)起“民生大事”，打通了為民服務(wù)的“最后一公里”，讓有限財(cái)力發(fā)揮出最大效益，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處。

票決不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)

作為較早推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事人大代表票決制試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，株洲蘆淞區(qū)白關(guān)鎮(zhèn)如今已經(jīng)嘗到了甜頭：“項(xiàng)目選得更準(zhǔn)了，推進(jìn)更快了，還減少了很多矛盾。”

票決不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。

為保證項(xiàng)目實(shí)施效果，岳陽市各級(jí)人大強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督，運(yùn)用專項(xiàng)審議、集中視察和日常督查等形式，建立“年初問選題、年中查進(jìn)度、年底問績(jī)效”監(jiān)督工作責(zé)任鏈，同時(shí)對(duì)每一個(gè)票決出的實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)一個(gè)代表小組，由代表小組全過程實(shí)施有效監(jiān)督，推動(dòng)政府更好提升項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效。

項(xiàng)目落地后成效如何，代表和群眾滿不滿意，制度設(shè)計(jì)中的“滿意度測(cè)評(píng)”環(huán)節(jié)便可見分曉。

2019年率先開展票決制試點(diǎn)的韶山市銀田鎮(zhèn)，在2020年6月召開的鎮(zhèn)人大會(huì)議上開展了滿意度測(cè)評(píng)。49名人大代表對(duì)前一年票決出的4個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)。兩個(gè)項(xiàng)目滿意度98%，兩個(gè)項(xiàng)目滿意率96%。從測(cè)評(píng)結(jié)果看，票決出來的民生實(shí)事項(xiàng)目落地見效后普遍受到肯定，成為代表和群眾共同見證的民心工程。