法治日?qǐng)?bào)發(fā)表文章：湖南高質(zhì)量推進(jìn)代表建議工作——把以人民為中心的發(fā)展思想播撒三湘大地

“我們必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧”“人大代表要密切聯(lián)系群眾”……近年來(lái)，湖南省13萬(wàn)多名各級(jí)人大代表切實(shí)、有效密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，用代表建議工作的生動(dòng)實(shí)踐，把以人民為中心的發(fā)展思想播撒在三湘大地，結(jié)出了豐碩的果實(shí)。

代表建議就是人民的聲音

溆浦、瀘溪、辰溪等縣深處湘西南雪峰山腹地，山高路遠(yuǎn)，交通不便，外面的人流物流進(jìn)不來(lái)，當(dāng)?shù)氐奶厣锂a(chǎn)出不去，老百姓盼著黨和政府把高速公路修進(jìn)山里，有一個(gè)直通長(zhǎng)沙的“高速夢(mèng)”。

“人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們代表建議的價(jià)值追求?！庇鱽嗆姟⑧囈闳A、嚴(yán)芳藝、張曉玲等代表正是秉持這樣一種信念，與全國(guó)人大代表肖又香、長(zhǎng)沙市人大代表易紅科等一道，帶著老百姓的寄托和期盼，深入長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、懷化、湘西等市州，走訪當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?，了解情況，收集意見，形成了加快長(zhǎng)吉高速公路建設(shè)的建議。

2020年初春，長(zhǎng)沙市舟橋路社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：連續(xù)十幾天，每天清早，在社區(qū)門口的馬路邊，總能看到一位頭發(fā)灰白、精神矍鑠的老者，一手拿著小本子，一手拿著筆，或蹲或站，對(duì)著來(lái)來(lái)往往的車流，不時(shí)記錄著什么。

“我是省人大代表，老百姓最憂最急最盼的民生事，就是我該做的事?！弊鳛閺d局一把手轉(zhuǎn)到省人大工作的詹鳴代表介紹說(shuō)，這個(gè)小區(qū)是新建的社區(qū)，公共交通設(shè)施沒(méi)跟上，去公交站的路是一個(gè)彎道下坡，又陡又滑，老人出行、小孩上學(xué)很不方便、很不安全，社區(qū)居民頗有怨言。詹鳴在調(diào)研了解社區(qū)基本情況后，冒著嚴(yán)寒，忍著腰痛，連續(xù)多日蹲點(diǎn)統(tǒng)計(jì)車流量、人流量，掌握了大量第一手資料，提出了針對(duì)性操作性很強(qiáng)的建議。建議辦理出了成效，通過(guò)新設(shè)公交站點(diǎn)，架設(shè)便民步行梯，社區(qū)居民出行難的問(wèn)題得到圓滿解決。

1338件、1419件、1469件，本屆以來(lái)湖南省人大代表建議數(shù)量屢創(chuàng)新高。

群眾的事就是天大的事

2020年7月8日上午，在長(zhǎng)沙市開福區(qū)撈刀河街道，湖南省副省長(zhǎng)吳桂英宣布：“湖南省疾病預(yù)防控制中心擇址新建項(xiàng)目正式開工！”至此，她心頭的一塊石頭總算落了地。

2020年初，省人大常委會(huì)主任會(huì)議將“提升重大傳染病防治能力”方面的5件建議確定為重點(diǎn)處理建議，吳桂英是領(lǐng)辦人。半年多來(lái)，這一直是她的心頭大事。建議辦理中，吳桂英指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)建議快辦、實(shí)辦，辦出了人民群眾看得見、摸得著的成效，全省重大傳染病防治能力得到全面提升。

這只是湖南省重點(diǎn)處理建議工作的一個(gè)縮影。自2017年來(lái)，湖南省人大常委會(huì)主任會(huì)議共確定了32類97件重點(diǎn)處理建議，每一類建議都由省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦，省政府副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)辦，充分發(fā)揮了“辦理一類建議，推動(dòng)一方面工作”的高位引領(lǐng)、示范推動(dòng)作用。

在抗擊新冠肺炎疫情這場(chǎng)看不見硝煙的全民戰(zhàn)爭(zhēng)中，湖南省人大代表充分發(fā)揮來(lái)自各個(gè)階層各個(gè)方面、密切聯(lián)系人民群眾的天然優(yōu)勢(shì)，匯民情、聚民智，積極建言獻(xiàn)策，在積極捐款捐物基礎(chǔ)上，共提出疫情防控、民生保障等方面的意見建議57條，為省委省政府抗擊疫情決策提供了大量參考。

在湖南省十三屆人大一次會(huì)議上，莫益民代表在建議中反映，部分民辦養(yǎng)老企業(yè)在水電氣等方面沒(méi)有享受與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等待遇，挫傷了民營(yíng)企業(yè)積極性。湖南省發(fā)改委作為建議會(huì)辦單位，第一時(shí)間派出督查組，赴有關(guān)市縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)督促，對(duì)違法價(jià)格行為進(jìn)行查處。同時(shí)，舉一反三、由點(diǎn)及面，深化辦理措施，迅速下發(fā)通知，對(duì)全省各級(jí)政府部門是否存在改變價(jià)格政策，經(jīng)營(yíng)單位是否存在擅自漲價(jià)、變相提價(jià)、以種種理由對(duì)正在運(yùn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不執(zhí)行價(jià)格政策等行為，在全省部署開展為期10天的專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)，對(duì)價(jià)格違法行為依法從嚴(yán)查處，典型案件公開曝光，收到了顯著效果。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)同志深有感觸地說(shuō)：“我們很感謝代表提出建議，這是人民群眾對(duì)我們工作的監(jiān)督，更是對(duì)我們工作的提醒和支持，幫助我們發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題和不足，推動(dòng)我們及時(shí)改進(jìn)工作。”

辦群眾的事就要久久為功

“要從根本上解決代表建議中重答復(fù)輕落實(shí)和只答復(fù)不落實(shí)等問(wèn)題，還是要依靠制度來(lái)保障?！闭勂鸷鲜〈斫ㄗh工作條例和有關(guān)制度的出臺(tái)，從事建議工作十年的湖南省人大常委會(huì)聯(lián)工委議案建議處副處長(zhǎng)汪映萍深有感觸地說(shuō)，出臺(tái)條例很不容易，各方面對(duì)代表建議工作都很關(guān)注、要求很高，各方面的意見也很多，常委會(huì)副主任召集的協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)十余次、修改數(shù)十稿，歷時(shí)兩年共四次審議才于2016年通過(guò)。之后又配套出臺(tái)了對(duì)口督辦、建議公開、重點(diǎn)處理建議等一系列制度和措施。

“要讓人大代表成為各級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)人民群眾的‘連心橋’，做到民有所呼，我有所應(yīng)?！焙鲜∥瘯浽S達(dá)哲上任后第一次到人大機(jī)關(guān)調(diào)研就對(duì)代表工作提出了要求。

“代表建議辦理和督辦，是一項(xiàng)常態(tài)性工作，沒(méi)有最好，只有更好。做好代表建議工作，就是尊重代表主體地位、就是踐行黨的群眾路線、就是堅(jiān)持以人民為中心。常委會(huì)黨組、主任會(huì)議和各分黨組、各專門委員會(huì)、各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，要全員重視、全員參與。只有各方面抓實(shí)抓細(xì)，盡職盡責(zé)，才能把這項(xiàng)工作真正做好?！边@是湖南省人大常委會(huì)黨組書記、副主任劉蓮玉經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的。

近幾年來(lái)，湖南省人大常委會(huì)建立完善了“常委會(huì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、主任會(huì)議組成人員親自帶隊(duì)、各專委會(huì)對(duì)口督辦、代表積極參與、全社會(huì)共同關(guān)注”的代表建議“大督辦”格局，探索形成了重點(diǎn)處理建議、對(duì)口督辦、B類建議答復(fù)跟蹤辦理、建議公開等一系列行之有效的做法，出臺(tái)了代表建議工作條例，強(qiáng)化了建議辦理的“硬約束”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本屆以來(lái)的代表建議所提問(wèn)題解決率和計(jì)劃解決率均在80%以上；代表對(duì)建議辦理態(tài)度和辦理結(jié)果滿意率均在90%以上；代表建議及答復(fù)的公開率均在95%以上；B類件整體辦結(jié)率達(dá)70%以上，部分承辦單位做到B類件清零。

人民是最權(quán)威的閱卷人

“這次專程上門，就是來(lái)找原因、找差距的，就是來(lái)學(xué)習(xí)討教的?！?月13日，得知本單位代表建議辦理工作在績(jī)效考核中被列入“一般”等次，湖南省地方金融監(jiān)管局分管副局長(zhǎng)來(lái)到省人大機(jī)關(guān)，與常委會(huì)聯(lián)工委的同志探討改進(jìn)建議辦理工作的措施?！　⒋斫ㄗh辦理工作納入省委省政府年度績(jī)效考核內(nèi)容，是湖南省堅(jiān)持多年的做法。從2020年起，省人大常委會(huì)以代表和人民群眾對(duì)辦理工作的滿意度作為重要考核指標(biāo)，對(duì)所有辦理單位按照“優(yōu)秀”“良好”各占30%，“一般”“不合格”占40%的要求，客觀評(píng)定各辦理單位等次。辦理單位對(duì)考核結(jié)果心服口服，他們表示，代表對(duì)辦理工作的評(píng)價(jià)，是代表人民群眾給的，是客觀的。代表和人民群眾的滿意程度，就是推進(jìn)事業(yè)的“指揮棒”。

“代表提出建議和承辦單位答復(fù)建議，不是個(gè)人意志的表達(dá)，提和辦都是接受人民群眾的委托，理應(yīng)受到人民群眾的監(jiān)督。”徐健代表對(duì)此有很深刻的認(rèn)識(shí)。

黨的十八大以來(lái)，湖南省人大常委會(huì)采取小步快跑的方式，不斷推進(jìn)代表建議公開工作。2013年，向社會(huì)公開了“提得好、辦得好”的30件代表建議內(nèi)容及答復(fù)。2014年，公開了100件建議內(nèi)容，并公開了所有建議的標(biāo)題。2016年，公開了763件代表建議內(nèi)容，占建議總數(shù)的61%。2017年開始，代表建議和辦理情況實(shí)現(xiàn)多渠道多方式全面公開，公開數(shù)量占總數(shù)的97%以上，做到應(yīng)公開、盡公開。社會(huì)公眾只需掃一掃二維碼，即可瀏覽代表建議內(nèi)容及答復(fù)。向人民群眾公開代表建議和辦理情況，對(duì)于人大工作、代表本人和辦理單位，都是一種強(qiáng)有力的監(jiān)督，有力推動(dòng)湖南代表建議工作朝著服務(wù)人民、推動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)。