加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作突出問題的實(shí)踐與思考

當(dāng)前，人大代表工作面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，最重要的就是要著眼工作實(shí)際，根據(jù)群眾的呼聲、代表的期望和工作的需要，找準(zhǔn)定位，補(bǔ)齊短板，完善制度，不斷推進(jìn)人大代表工作創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

存在的問題

一、監(jiān)督與支持的關(guān)系。憲法和法律規(guī)定人大與政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，人大依法對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督，是法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)。但現(xiàn)實(shí)中有些代表們沒有正確認(rèn)識(shí)理解監(jiān)督的真正內(nèi)涵，合理把握與支持之間的關(guān)系，思想上仍走不出“監(jiān)督就是唱對(duì)臺(tái)戲”的誤區(qū)，總擔(dān)心監(jiān)督多了，會(huì)對(duì)工作造成干擾，對(duì)發(fā)展形成阻力；更擔(dān)心監(jiān)督實(shí)了，會(huì)被認(rèn)為不是在“摘刺”而是故意在“栽刺”，束縛破題發(fā)展的“手腳”。因此，在參與人大組織的各種調(diào)查、視察、檢查和審議等監(jiān)督工作中，代表們不敢大膽開展監(jiān)督，以致一些監(jiān)督工作看上去“和風(fēng)細(xì)雨”，缺乏力度，缺少“辣味”，久而久之，監(jiān)督容易成為法定的“過場”程序。

二、積極參會(huì)與有效履職的關(guān)系。人大代表是推動(dòng)本地區(qū)重大事項(xiàng)民主決策的主力軍。近年來，隨著民主決策機(jī)制的進(jìn)一步完善，各地對(duì)重大事項(xiàng)的科學(xué)決策越來越重視，各級(jí)人大和人大代表在其中擔(dān)當(dāng)越來越重要的角色，發(fā)揮越來越重要的作用。但少數(shù)代表還沒有真正意識(shí)到肩上擔(dān)負(fù)的重大使命和責(zé)任，無論應(yīng)邀參加和列席相關(guān)會(huì)議，還是參加人代會(huì)審議表決，雖然都能做到積極參加會(huì)議，但僅滿足于在大會(huì)表決時(shí)舉舉手，選舉投票時(shí)畫畫圈，審議討論時(shí)表表態(tài)，列席會(huì)議時(shí)湊湊數(shù)，提交建議時(shí)簽簽名，參加活動(dòng)看看景，把參加人代會(huì)和應(yīng)邀參會(huì)列會(huì)看作是“奉命行事”、“例行公事”，對(duì)參政議政缺乏政治熱情，缺乏強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感。

三、代表區(qū)域與立足全局的關(guān)系。根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，各級(jí)代表都是經(jīng)過各選區(qū)或選舉單位通過法定程序選舉產(chǎn)生，并聯(lián)系相關(guān)選民或群眾，為其代言發(fā)聲、行使權(quán)力。基于此，不少代表會(huì)更多地站在選舉他的行政區(qū)域思考問題，并為爭取區(qū)域局部利益而不遺余力地進(jìn)行鼓與呼，致使建言獻(xiàn)策、提出議案建議等履職行為存在一定短視性和局限性。相比之下，不少履職優(yōu)秀的代表和一些威望較高的老代表，無論是參加會(huì)議發(fā)言審議，還是提出意見建議，都能圍繞中心、著眼全局，提出問題切中要害，分析原因深刻準(zhǔn)確，建議措施切合實(shí)際，深受各方認(rèn)可和歡迎。

四、代表個(gè)體素質(zhì)與履職任務(wù)要求還不相適應(yīng)。人大代表具有廣泛性，都來自各政黨、各民族、社會(huì)各行各業(yè)各階層，這也直接導(dǎo)致了代表的素質(zhì)參差不齊、履職能力和參政議政水平不同等問題，有的代表雖然有認(rèn)真履職、積極為民代言的良好愿望，但由于缺乏履行代表職務(wù)應(yīng)有的理論、法律和科學(xué)素養(yǎng)，缺少分析研究問題、提出建議等方面的能力，在履職時(shí)力不從心，難有所作為。

五、代表履職狀態(tài)與選民期望要求還不相適應(yīng)。代表兼職化使代表優(yōu)先考慮的是自己的本職工作,將履職排在了第二位,有的代表作用發(fā)揮不明顯，“開會(huì)不發(fā)言、閉會(huì)不活動(dòng)”，履職狀態(tài)不佳，成了“掛名代表”。有的既不走訪聯(lián)系群眾、也不提建議和意見，存在代而不表的問題；還有的雖發(fā)了言，但由于沒有做深入調(diào)研，問題說不準(zhǔn)，情況講不透，提出的建議和意見缺乏針對(duì)性，出現(xiàn)表而不代的問題。

實(shí)踐與思考

代表工作重在實(shí)效，貴在創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，要著重研究和解決當(dāng)前人大代表工作中的突出問題和弊端，最大程度地推動(dòng)人大代表依法積極履職、有效發(fā)揮主體作用。

一、整體提升代表履職水平。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，還需針對(duì)性地提升履職能力和素質(zhì)。

1.要著力提高政治素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)代表政治素質(zhì)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)制度自信，深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，真正從內(nèi)心深處積極擁護(hù)，自覺以實(shí)際行動(dòng)不斷踐行和推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的具體落實(shí)，在國家政治生活中正確行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用。

2.要著力提高法律素養(yǎng)。要加強(qiáng)人大代表法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和法律素養(yǎng)的提高，自覺維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，做知法、懂法、

守法、用法的模范，在推進(jìn)依法治國中發(fā)揮積極作用。

3.要著力提高履職能力。要在抓好人大代表常規(guī)性履職培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展視察調(diào)研、工作評(píng)議等專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推行“代表學(xué)習(xí)日”活動(dòng)，加強(qiáng)代表履職實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)代表提升履行職責(zé)的實(shí)際能力。

二、積極開創(chuàng)代表工作嶄新局面。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，面對(duì)改革不斷深化所帶來的新情況，必須強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的新思路新方法，推動(dòng)代表工作取得新成效、開創(chuàng)新局面。

1.體現(xiàn)服務(wù)發(fā)展新成效。要緊緊圍繞黨委政府的重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊緊圍繞本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問題和瓶頸問題，組織開展代表主題監(jiān)督活動(dòng)，提出有分量、有見地的代表意見和建議，推動(dòng)相關(guān)問題的解決。

2.探索活動(dòng)組織新方式。要著眼提高代表活動(dòng)實(shí)效，積極探索一套組織方便、實(shí)在管用的代表活動(dòng)形式，開展一系列有針對(duì)性、富有成果的代表活動(dòng)。比如，每年確定一定數(shù)量專業(yè)性較強(qiáng)的專題調(diào)研，由人大主席團(tuán)牽頭，組建由有專業(yè)特長或工作經(jīng)驗(yàn)的代表并邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家參加的代表專業(yè)小組，有針對(duì)性地開展代表專業(yè)小組活動(dòng)。

當(dāng)前，人大代表工作面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，最重要的就是要著眼工作實(shí)際，根據(jù)群眾的呼聲、代表的期望和工作的需要，找準(zhǔn)定位，補(bǔ)齊短板，完善制度，不斷推進(jìn)人大代表工作創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

存在的問題

一、監(jiān)督與支持的關(guān)系。憲法和法律規(guī)定人大與政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，人大依法對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督，是法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)。但現(xiàn)實(shí)中有些代表們沒有正確認(rèn)識(shí)理解監(jiān)督的真正內(nèi)涵，合理把握與支持之間的關(guān)系，思想上仍走不出“監(jiān)督就是唱對(duì)臺(tái)戲”的誤區(qū)，總擔(dān)心監(jiān)督多了，會(huì)對(duì)工作造成干擾，對(duì)發(fā)展形成阻力；更擔(dān)心監(jiān)督實(shí)了，會(huì)被認(rèn)為不是在“摘刺”而是故意在“栽刺”，束縛破題發(fā)展的“手腳”。因此，在參與人大組織的各種調(diào)查、視察、檢查和審議等監(jiān)督工作中，代表們不敢大膽開展監(jiān)督，以致一些監(jiān)督工作看上去“和風(fēng)細(xì)雨”，缺乏力度，缺少“辣味”，久而久之，監(jiān)督容易成為法定的“過場”程序。

二、積極參會(huì)與有效履職的關(guān)系。人大代表是推動(dòng)本地區(qū)重大事項(xiàng)民主決策的主力軍。近年來，隨著民主決策機(jī)制的進(jìn)一步完善，各地對(duì)重大事項(xiàng)的科學(xué)決策越來越重視，各級(jí)人大和人大代表在其中擔(dān)當(dāng)越來越重要的角色，發(fā)揮越來越重要的作用。但少數(shù)代表還沒有真正意識(shí)到肩上擔(dān)負(fù)的重大使命和責(zé)任，無論應(yīng)邀參加和列席相關(guān)會(huì)議，還是參加人代會(huì)審議表決，雖然都能做到積極參加會(huì)議，但僅滿足于在大會(huì)表決時(shí)舉舉手，選舉投票時(shí)畫畫圈，審議討論時(shí)表表態(tài)，列席會(huì)議時(shí)湊湊數(shù)，提交建議時(shí)簽簽名，參加活動(dòng)看看景，把參加人代會(huì)和應(yīng)邀參會(huì)列會(huì)看作是“奉命行事”、“例行公事”，對(duì)參政議政缺乏政治熱情，缺乏強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感。

三、代表區(qū)域與立足全局的關(guān)系。根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，各級(jí)代表都是經(jīng)過各選區(qū)或選舉單位通過法定程序選舉產(chǎn)生，并聯(lián)系相關(guān)選民或群眾，為其代言發(fā)聲、行使權(quán)力?；诖?，不少代表會(huì)更多地站在選舉他的行政區(qū)域思考問題，并為爭取區(qū)域局部利益而不遺余力地進(jìn)行鼓與呼，致使建言獻(xiàn)策、提出議案建議等履職行為存在一定短視性和局限性。相比之下，不少履職優(yōu)秀的代表和一些威望較高的老代表，無論是參加會(huì)議發(fā)言審議，還是提出意見建議，都能圍繞中心、著眼全局，提出問題切中要害，分析原因深刻準(zhǔn)確，建議措施切合實(shí)際，深受各方認(rèn)可和歡迎。

四、代表個(gè)體素質(zhì)與履職任務(wù)要求還不相適應(yīng)。人大代表具有廣泛性，都來自各政黨、各民族、社會(huì)各行各業(yè)各階層，這也直接導(dǎo)致了代表的素質(zhì)參差不齊、履職能力和參政議政水平不同等問題，有的代表雖然有認(rèn)真履職、積極為民代言的良好愿望，但由于缺乏履行代表職務(wù)應(yīng)有的理論、法律和科學(xué)素養(yǎng)，缺少分析研究問題、提出建議等方面的能力，在履職時(shí)力不從心，難有所作為。

五、代表履職狀態(tài)與選民期望要求還不相適應(yīng)。代表兼職化使代表優(yōu)先考慮的是自己的本職工作,將履職排在了第二位,有的代表作用發(fā)揮不明顯，“開會(huì)不發(fā)言、閉會(huì)不活動(dòng)”，履職狀態(tài)不佳，成了“掛名代表”。有的既不走訪聯(lián)系群眾、也不提建議和意見，存在代而不表的問題；還有的雖發(fā)了言，但由于沒有做深入調(diào)研，問題說不準(zhǔn)，情況講不透，提出的建議和意見缺乏針對(duì)性，出現(xiàn)表而不代的問題。

實(shí)踐與思考

代表工作重在實(shí)效，貴在創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，要著重研究和解決當(dāng)前人大代表工作中的突出問題和弊端，最大程度地推動(dòng)人大代表依法積極履職、有效發(fā)揮主體作用。

一、整體提升代表履職水平。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，還需針對(duì)性地提升履職能力和素質(zhì)。

1.要著力提高政治素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)代表政治素質(zhì)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)制度自信，深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，真正從內(nèi)心深處積極擁護(hù)，自覺以實(shí)際行動(dòng)不斷踐行和推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的具體落實(shí)，在國家政治生活中正確行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用。

2.要著力提高法律素養(yǎng)。要加強(qiáng)人大代表法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和法律素養(yǎng)的提高，自覺維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，做知法、懂法、

守法、用法的模范，在推進(jìn)依法治國中發(fā)揮積極作用。

3.要著力提高履職能力。要在抓好人大代表常規(guī)性履職培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展視察調(diào)研、工作評(píng)議等專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推行“代表學(xué)習(xí)日”活動(dòng)，加強(qiáng)代表履職實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)代表提升履行職責(zé)的實(shí)際能力。

二、積極開創(chuàng)代表工作嶄新局面。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，面對(duì)改革不斷深化所帶來的新情況，必須強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的新思路新方法，推動(dòng)代表工作取得新成效、開創(chuàng)新局面。

1.體現(xiàn)服務(wù)發(fā)展新成效。要緊緊圍繞黨委政府的重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊緊圍繞本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問題和瓶頸問題，組織開展代表主題監(jiān)督活動(dòng)，提出有分量、有見地的代表意見和建議，推動(dòng)相關(guān)問題的解決。

2.探索活動(dòng)組織新方式。要著眼提高代表活動(dòng)實(shí)效，積極探索一套組織方便、實(shí)在管用的代表活動(dòng)形式，開展一系列有針對(duì)性、富有成果的代表活動(dòng)。比如，每年確定一定數(shù)量專業(yè)性較強(qiáng)的專題調(diào)研，由人大主席團(tuán)牽頭，組建由有專業(yè)特長或工作經(jīng)驗(yàn)的代表并邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家參加的代表專業(yè)小組，有針對(duì)性地開展代表專業(yè)小組活動(dòng)。