【2020年工作亮點(diǎn)掃描】長沙人大：以法治力量和法治方式 推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2020年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是“十三五”收官和“十四五”編制承上啟下的一年，也是極不平凡的一年。全省各級人大依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，有效發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)重要作用，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出了積極貢獻(xiàn)。湖南人大網(wǎng)推出“省人大各專門委員會、各市州人大2020年工作亮點(diǎn)掃描”專欄，選取部分亮點(diǎn)工作進(jìn)行摘編，與大家一同回首一年的重點(diǎn)工作、亮點(diǎn)工作。

立足長沙實(shí)際出臺《長沙市生活垃圾管理?xiàng)l例》、用立法推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展……地方立法是憲法和法律賦予地方人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，更是地方人大在新形勢下的一項(xiàng)重要工作職能。2020年，長沙市十五屆人大常委會堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以法治力量和法治方式推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全年制定出臺地方性法規(guī)2部、審議1部，立法工作成效顯著、亮點(diǎn)紛呈。

垃圾分類成為長沙市民“新時(shí)尚”

垃圾分類是習(xí)近平總書記牽掛的一項(xiàng)重要民生實(shí)事，總書記多次對這項(xiàng)工作作出重要批示。

長沙是全國生活垃圾分類試點(diǎn)城市，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長沙每年產(chǎn)生生活垃圾總量約260萬噸，生活垃圾源頭減量和全過程分類迫在眉睫。如何破解這一全國性難題，法治保障是關(guān)鍵一環(huán)。

立法過程中，長沙市人大常委會充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，不斷完善立法工作機(jī)制，做到提前介入、深入調(diào)研、加強(qiáng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化協(xié)調(diào)。在立法中，長沙市人大常委會主任會議成員分別帶隊(duì)深入全市9個(gè)區(qū)縣（市）進(jìn)行調(diào)研，收集各方意見建議200余條。

2020年4月14日，長沙市人大常委會主任謝衛(wèi)東赴天心區(qū)就《長沙市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行立法調(diào)研。蔣建新 攝

“不同于國內(nèi)大多數(shù)城市的相關(guān)立法，《長沙市生活垃圾管理?xiàng)l例》通過專門章節(jié)，對生活垃圾源頭減量作了詳細(xì)規(guī)定。”長沙市人大常委會黨組書記、主任謝衛(wèi)東表示。特別值得一提的是，《長沙市生活垃圾管理?xiàng)l例》更是全國第一部將生活垃圾管理區(qū)域協(xié)作納入法規(guī)調(diào)整內(nèi)容的地方性法規(guī)?！稐l例》設(shè)專章規(guī)定了長株潭三市區(qū)域協(xié)作的具體措施，包括探索統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃可回收物回收利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)生活垃圾管理由“三市各管”到“三市協(xié)同管”。

這部上接“天線”，下接“地氣”的《條例》自2020年10月1日實(shí)施以來，成效顯著，垃圾分類成為市民“新時(shí)尚”，長沙廚余垃圾處理量由每天600噸上升至900噸左右，生活垃圾回收利用率由31.37%上升至38.79%。

有力助推長沙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

耕地是我們賴以生存的寶貴資源，是涉及國家糧食安全的大事，保護(hù)耕地是我國的基本國策。

2020年3月5日，習(xí)近平總書記就整治農(nóng)村亂占耕地建房作出重要批示；3月8日，省委主要領(lǐng)導(dǎo)指示各市州要結(jié)合實(shí)際制定村民住宅建設(shè)地方性法規(guī)。

“長沙市人大常委會根據(jù)習(xí)近平總書記的重要批示和省委、省人大的具體要求，從講政治、講大局的高度看待此項(xiàng)立法的重要意義，及時(shí)調(diào)整了立法計(jì)劃，迅速啟動(dòng)了這項(xiàng)立法工作。” 長沙市人大常委會黨組書記、主任謝衛(wèi)東表示。

2020年12月18日，長沙市人大常委會召開新聞發(fā)布會，對《長沙市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理?xiàng)l例》的立法背景、制定過程和主要內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威解讀。宋雨溪 攝

2020年12月18日，《長沙市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理?xiàng)l例》正式頒布，并將于今年3月1日開始實(shí)施?！啊堕L沙市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理?xiàng)l例》禁止在永久基本農(nóng)田上建設(shè)住宅。這是一道紅線，任何人都不能突破?！睋?jù)長沙市人大法制委主任委員、常委會法工委主任周偉介紹，農(nóng)村村民住宅建設(shè)選址時(shí)要嚴(yán)格控制使用耕地，確需占用永久基本農(nóng)田以外耕地的，要按“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則做好“占補(bǔ)平衡”工作，確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量不降低。

這部《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著長沙農(nóng)村依法建房、依法管房進(jìn)入了一個(gè)新的階段，并將有力助推長沙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

用法治破解產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展難題

煙花爆竹生產(chǎn)是長沙傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文化特色產(chǎn)業(yè)，也是傳承千余年的民俗產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。長沙市人大常委會認(rèn)真落實(shí)省委、市委對煙花爆竹安全生產(chǎn)及立法工作的指示精神，迅速啟動(dòng)煙花爆竹安全生產(chǎn)立法工作，聚焦安全事故、環(huán)境污染兩大難題，用法治破解產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展難題，促進(jìn)長沙煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型提質(zhì)。并將煙花爆竹安全生產(chǎn)立法作為長沙、株洲兩市的協(xié)同立法項(xiàng)目，共推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

同時(shí)，長沙市人大常委會還積極應(yīng)對長沙老齡化趨勢，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完成了《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》的初審。長沙市人大常委會組建了一屆立法咨詢專家?guī)?，聘請北京大學(xué)、中南大學(xué)等省內(nèi)外名校、研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?7人，充分發(fā)揮專家學(xué)者在立法中的智力支持作用。