【2020年工作亮點(diǎn)掃描】婁底人大：從“為民作主”到“由民作主”

2020年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是“十三五”收官和“十四五”編制承上啟下的一年，也是極不平凡的一年。全省各級(jí)人大依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，有效發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)重要作用，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出了積極貢獻(xiàn)。湖南人大網(wǎng)推出“省人大各專門委員會(huì)、各市州人大2020年工作亮點(diǎn)掃描”專欄，選取部分亮點(diǎn)工作進(jìn)行摘編，與大家一同回首一年的重點(diǎn)工作、亮點(diǎn)工作。

一年多來(lái)，婁底市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大著力做實(shí)“謀、議、督”三字文章，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

做實(shí)“謀”字文章，高站位啟動(dòng)試點(diǎn)工作

市人大常委會(huì)始終將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法依規(guī)辦事、注重工作實(shí)效“四條準(zhǔn)則”貫穿票決制工作全過(guò)程、各方面，確保票決制工作有力有序有效。市委常委會(huì)高度重視，2019年8月19日召開常委會(huì)議專題研究票決制工作，批準(zhǔn)了市人大常委會(huì)黨組擬定的《關(guān)于縣鄉(xiāng)票決制工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在縣鄉(xiāng)兩級(jí)開展票決制試點(diǎn)的工作方案》，明確由市委副書記負(fù)責(zé)全市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)；2020年10月16日召開的市委五屆十次全會(huì)再次明確要求：“推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組認(rèn)真貫徹市委決策，多次召開會(huì)議，并由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后組織縣市區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人、聯(lián)工委主任和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席到四川省綿陽(yáng)市和本省株洲市淥口區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。通過(guò)觀摩學(xué)習(xí)、集中討論，市人大常委會(huì)黨組思想統(tǒng)一，形成共識(shí)，決定把票決制工作確定為2020—2022年代表工作的“重頭戲”。

為做好試點(diǎn)工作，啟動(dòng)之初，市里即確定雙峰縣和雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)為市級(jí)聯(lián)系試點(diǎn)單位，5個(gè)縣市區(qū)人大常委會(huì)均確定了1個(gè)縣級(jí)聯(lián)系試點(diǎn)單位。市人大常委會(huì)聯(lián)工委精心制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作流程圖》，對(duì)項(xiàng)目征集、項(xiàng)目初定、項(xiàng)目審議、項(xiàng)目票決、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督、項(xiàng)目評(píng)估等7個(gè)階段中人大、政府所需要做好的工作，以圖表形式進(jìn)行規(guī)范。各試點(diǎn)單位精心謀劃，雙峰縣人大常委會(huì)創(chuàng)造性地提出了“九不”策略，即在動(dòng)員階段做到消除顧慮不簡(jiǎn)單宣教，借鑒經(jīng)驗(yàn)不照搬照抄，精心謀劃不等待觀望；在票決階段做到溝通協(xié)調(diào)不唱“獨(dú)角戲”，嚴(yán)把程序不走“偏彎道”，發(fā)揚(yáng)民主不搞“一言堂”；在實(shí)施階段做到全程監(jiān)督不避難，全面公開不遮丑，公正測(cè)評(píng)不留情，確保了試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)。

各縣市區(qū)人大常委會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展票決制工作的組織部署、聯(lián)系指導(dǎo)和督促推進(jìn)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以黨委書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)票決制工作全面統(tǒng)籌、全程把關(guān)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決票決制實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自覺(jué)堅(jiān)持和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，認(rèn)真做好各階段各環(huán)節(jié)工作，組織人大代表積極參與票決制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極支持配合，落實(shí)人大決議決定，切實(shí)做好民生實(shí)事項(xiàng)目的征集初定、組織實(shí)施等具體工作。通過(guò)高位推動(dòng)、多方互動(dòng)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表主體、群眾參與”的票決制工作格局。婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)建立了群眾“點(diǎn)單”、代表“定單”、政府“接單”、人大“驗(yàn)單”的工作機(jī)制；新化縣桑梓鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)人大牽好頭、鎮(zhèn)政府全力配合，齊心協(xié)力創(chuàng)造出“桑梓模式”。

婁底市人大常委會(huì)黨組書記、副主任、一級(jí)巡視員石艷萍帶領(lǐng)各縣市區(qū)人大常委會(huì)主任及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人深入雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)實(shí)地觀摩，推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。

做實(shí)“議”字文章，全方位傾聽群眾意見

項(xiàng)目收集階段，各試點(diǎn)單位充分運(yùn)用廣播電視、宣傳欄、征求意見表等方式，發(fā)布項(xiàng)目征集公告，依托人大代表聯(lián)系人民群眾工作站點(diǎn)、代表小組活動(dòng)、屋場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)等平臺(tái)，廣泛聽取人大代表、人民群眾的意見建議。

通過(guò)分輕重緩急對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“增、減、改”，七個(gè)試點(diǎn)單位共征集項(xiàng)目341個(gè)，其中群眾提出的項(xiàng)目93個(gè)。雙峰縣梓門橋鎮(zhèn)組織7個(gè)代表小組深入全鎮(zhèn)37個(gè)村入戶走訪調(diào)研，建立了民生實(shí)事項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。項(xiàng)目收集后，及時(shí)向社會(huì)公布，組織召開論證會(huì)，綜合考量每一個(gè)項(xiàng)目的必要性、可行性、普惠性，按照“項(xiàng)目數(shù)量不求多、只求準(zhǔn)而精，項(xiàng)目規(guī)模不求大、只求真利民”和“輕重緩急”的原則，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確定候選項(xiàng)目。截止2020年6月，市縣兩級(jí)試點(diǎn)單位全部完成項(xiàng)目票決，票決出年度實(shí)施項(xiàng)目37個(gè)，計(jì)劃投資133850.46萬(wàn)元。票決過(guò)程中，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均向代表詳細(xì)說(shuō)明每個(gè)候選項(xiàng)目的確定過(guò)程和具體情況，讓代表充分審議討論。根據(jù)大會(huì)通過(guò)的票決辦法，代表以無(wú)記名差額投票方式，票決出民生實(shí)事項(xiàng)目，票決結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。雙峰縣在項(xiàng)目票決過(guò)程中，縣委、縣人大常委會(huì)黨組明確提出，不設(shè)任何約束前提、不提任何組織意圖、不打任何暗示招呼。在項(xiàng)目征集、篩選、票決過(guò)程中，始終堅(jiān)持為民導(dǎo)向，堅(jiān)持人民至上，著力辦好一批人民群眾關(guān)心的“急難愁盼”問(wèn)題。人大代表自始至終參與其中，充分發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾的作用，及時(shí)把人民群眾的呼聲訴求反映到項(xiàng)目的征集、審議、票決過(guò)程中。人民群眾通過(guò)代表會(huì)前走訪、參與意見征集、公告票決結(jié)果、公示項(xiàng)目進(jìn)展情況等途徑，增進(jìn)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的知曉度和參與度。從票決的民生實(shí)事項(xiàng)目來(lái)看，普遍得到了人民群眾的認(rèn)可，解決了許許多多多群眾期盼的問(wèn)題，甚至是多年來(lái)久議不決的問(wèn)題，許多項(xiàng)目成為民生事業(yè)建設(shè)學(xué)習(xí)的樣板。

做實(shí)“督”字文章，強(qiáng)力度助推項(xiàng)目實(shí)施

市人大常委會(huì)成立了由黨組書記牽頭抓總、5位副主任分別聯(lián)系指導(dǎo)一個(gè)縣市區(qū)的督促指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施掛牌督戰(zhàn)。雙峰縣出臺(tái)了《民生實(shí)事項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督工作方案》，組建10個(gè)監(jiān)督小組，堅(jiān)持“一季一調(diào)度、半年一報(bào)告、一年一測(cè)評(píng)”制度，要求監(jiān)督小組不進(jìn)辦公室聽匯報(bào)、直插項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)找差距，隨時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將代表票決的民生實(shí)事項(xiàng)目列入年度監(jiān)督計(jì)劃，采取專項(xiàng)評(píng)議、集中視察、代表聯(lián)系項(xiàng)目、滿意度測(cè)評(píng)、日常督查等多種形式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，健全工作機(jī)制，形成工作閉環(huán)，確保票決項(xiàng)目取得實(shí)實(shí)在在的成效。到9月30日止，37個(gè)項(xiàng)目共完成投資54925萬(wàn)元，占投資總額的41.03%。雙峰縣人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目，前后歷時(shí)11年，票決為年度實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目后，縣人民政府實(shí)行“軍令狀”管理，各項(xiàng)工作進(jìn)度加快，在雙峰大地引起了強(qiáng)烈反響。

土地流轉(zhuǎn)和資金籌措，是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的兩大難題。雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)青樹坪戰(zhàn)役烈士紀(jì)念園列入民生實(shí)事項(xiàng)目后，轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表充分發(fā)揮人大代表的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極宣傳政策，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，園區(qū)土地流轉(zhuǎn)有序，部分村民無(wú)償獻(xiàn)地，愛心人士自發(fā)捐款200多萬(wàn)元。該鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目被提上議事日程后，兩次選址都因村民反對(duì)、上訪而“流產(chǎn)”。2020年，票決為民生實(shí)事項(xiàng)目后，得到了廣大村民的支持配合，成功選址并開工建設(shè)。婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)按照項(xiàng)目區(qū)域組建6個(gè)人大代表監(jiān)督小組對(duì)6個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金使用效益等開展日常監(jiān)督和集中視察監(jiān)督，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的8個(gè)問(wèn)題，均以書面形式交鎮(zhèn)人民政府整改落實(shí)。在美麗屋場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)了“代表帶頭干、群眾自發(fā)干、干群一起干、工程建設(shè)零利潤(rùn)、占用土地零補(bǔ)償、出工出力零報(bào)酬、優(yōu)化環(huán)境零阻工、群眾滿意零上訪”的“三干五零”模式，被當(dāng)?shù)攸h委稱作為“杉山現(xiàn)象”。

2020年5月24日，婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)一屆人大五次會(huì)議期間，主席團(tuán)組織全體人大代表實(shí)地察看民生實(shí)事項(xiàng)目——杉山村石巖橋美麗屋場(chǎng)，對(duì)票決項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地察看、調(diào)研、論證。

2020年7月20日至21日，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在雙峰召開，明確2020年完成43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2021年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的目標(biāo)，并要求街道人大工委積極探索，參照實(shí)施。在2020年10月27日召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)人大作票決制工作交流發(fā)言。