“兩官”履職評議，開啟鼎城人大司法監(jiān)督新模式

2015年7月，鼎城區(qū)人大常委會在常德市率先啟動法官、檢察官（以下簡稱“兩官”）履職評議。截至目前，共計16名法官、15名檢察官在常委會上接受了滿意度測評，被評議“兩官”滿意票均超過三分之二，全部通過測評。經(jīng)過五年多的探索和實踐，“兩官”履職評議已成為鼎城區(qū)人大司法監(jiān)督的一張亮麗名片。

借鑒先進經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)督方式

過去，鼎城區(qū)人大司法監(jiān)督方式主要為聽取和審議鼎城區(qū)人民法院、鼎城區(qū)人民檢察院（以下簡稱“兩院”）專項工作報告、法律法規(guī)實施情況的檢查，聽取和審議述職報告等，未涉及“兩官”和具體案件，總體呈現(xiàn)監(jiān)督乏力、缺乏剛性態(tài)勢，很難取得實質(zhì)性效果。而當時浙江省部分市縣兩級人大常委會在全國創(chuàng)新開展“兩官”履職評議，取得了較好效果，影響很大。“受此啟發(fā)，2015年上半年，在時任鼎城區(qū)人大常委會副主任李湘建的帶領(lǐng)下，內(nèi)司工委、‘兩院’主要負責人一行遠赴浙江省蘭溪市考察學習先進工作經(jīng)驗?！倍Τ菂^(qū)人大監(jiān)察和司法委副主任委員伍俊華說。

通過實地學習，考察組一行收獲滿滿、觸動很大，結(jié)束考察后就著手起草“兩官”履職評議工作方案。鼎城區(qū)人大常委會充分借鑒了蘭溪模式，同時在評議重點上有所傾斜，把案卷評查擺在了評議的首位。在廣泛征集意見后形成了“兩官”履職評議工作方案（草案），并經(jīng)鼎城區(qū)十六屆人大常委會第45次主任會議審議通過后予以施行。一直以來，“兩官”履職評議由鼎城區(qū)人大常委會牽頭實施，成立履職評議工作領(lǐng)導小組，下設(shè)閱卷組和調(diào)查組，采取隨機抽取的方式確定四到六名被評議“兩官”，評議步驟分為準備動員、調(diào)研走訪、集中評議、整改落實四個階段，工作方案在每年的司法公正常德行活動動員會上下發(fā)，“兩院”根據(jù)工作方案制定各自的實施方案，并進行全院動員。

堅持問題導向，做到以評促改

鼎城區(qū)人大常委會堅決杜絕評議“走過場”，堅持履職評議在常委會主導下進行，在吸收部分具有法律專業(yè)知識的市區(qū)人大代表的基礎(chǔ)上成立了閱卷組和調(diào)查組。閱卷組負責對隨機抽取的案卷進行查閱，形成閱卷報告。調(diào)查組負責走訪調(diào)查，全面了解被評議“兩官”在遵守職業(yè)道德、依法履行職責、自覺接受監(jiān)督、廉潔自律等方面的情況，形成調(diào)查報告。閱卷組和調(diào)查組堅持問題導向，在閱卷報告和調(diào)查報告中指出具體存在的問題并提出履職建議。截至目前，閱卷組累計查閱案卷305案389卷，指出實體和程序問題共計96項。調(diào)查組根據(jù)“先內(nèi)后外、先訪后查”的原則，與“兩院”班子成員、部分二層骨干及部門相關(guān)人員逐一進行座談，并到鼎城區(qū)紀委監(jiān)委、鼎城區(qū)委政法委、市公安局鼎城分局、鼎城區(qū)司法局等單位調(diào)查了解，走訪部分案件當事人及其訴訟代理人和辯護人，共提出履職建議68項。

閱卷組抽查被評議“兩官”一定比例已辦結(jié)案件的卷宗進行評查，既不影響?yīng)毩⑥k案，又強化了司法監(jiān)督。調(diào)查組提出的履職建議較為抽象、涉及面較廣，但重心仍放在改進工作作風、提高辦案質(zhì)量上。對指出的具體問題以及提出的履職建議，鼎城區(qū)人大常委會以問題清單的形式交“兩院”整改。牽住了案件質(zhì)量這個“牛鼻子”，人大司法監(jiān)督有了切入口，通過找準問題及有效整改，切實提升了監(jiān)督實效。

強化成果運用，突出評議效果

被評議法官、檢察官在常委會上接受滿意度測評后，鼎城區(qū)人大常委會認真綜合常委會組成人員發(fā)言、閱卷報告及調(diào)查報告等，形成履職評議意見書，以常委會文件的形式交“兩院”辦理。對意見書指出的問題和提出的履職建議，“兩院”高度重視，能及時整改的立行立改，實體和程序問題已無法糾正的，作出說明，杜絕問題再次出現(xiàn)，并在規(guī)定的時間內(nèi)將辦理情況向常委會報告。

對于履職評議中收集到的意見和建議，鼎城區(qū)人大監(jiān)察和司法委都會認真歸納，將其作為常委會作出決議、決定的重要線索來源。如普遍反映比較強烈的人民法院執(zhí)行難問題，鼎城區(qū)人大監(jiān)察和司法委在2019年底開展了前期調(diào)研，并向常委會主要領(lǐng)導進行了匯報，最終把《作出加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的決議》納入常委會2020年工作要點。

在開展“兩官”履職評議的同時，鼎城區(qū)人大常委會還注重與典型案件評析有機結(jié)合起來，每年挑選1到2件履職評議中發(fā)現(xiàn)的已辦結(jié)典型性案件在常委會上進行深入剖析，達到以點帶面、由人及案的效果。如2020年鼎城區(qū)人大常委會在評議區(qū)人民檢察院第五檢察部副主任趙杰履職情況時，發(fā)現(xiàn)其辦理的毛某某、黃某犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪一案十分具有典型性。該案毛某某、黃某為提升米粉口感，在澆頭中非法添加“大料”（含罌粟殼），引起社會廣泛關(guān)注。鼎城區(qū)人大常委會評析組經(jīng)過仔細查閱案卷后，在常委會上指出了區(qū)市場監(jiān)督管理局、市公安局鼎城分局、區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院等單位在辦理該案中存在的一些問題。如兩法（行政執(zhí)法與刑事司法）銜接證據(jù)移送不規(guī)范、行政執(zhí)法階段證據(jù)固定不及時、案件沒有深挖到底等，并對上述問題向案件辦理單位進行了交辦。

注重宣傳推介，持續(xù)打造亮點

鼎城區(qū)人大常委會一直把“兩官”履職評議納入司法公正常德行活動的重要內(nèi)容來開展工作，始終重視經(jīng)驗總結(jié)，強化工作宣傳。先后通過《人民之友》《人民代表報》《常德日報》《常德人大》等媒介宣傳“兩官”履職評議工作，多篇文章在全市人大制度理論研討活動中獲獎。河北省正定縣，湖北省沙洋縣，本省長沙縣、道縣、藍山縣、桃江縣等兄弟縣人大常委會來電來函，交流學習“兩官”履職評議工作。特別是長沙縣人大常委會全面借鑒鼎城區(qū)經(jīng)驗，于2020年在該縣首次開展“兩官”履職評議。

2020年，鼎城區(qū)還首次采取了“兩院”自評自查與人大常委會重點評議相結(jié)合的評議模式，即“兩院”對屆內(nèi)未接受履職評議的法官、檢察官先開展自評自查，鼎城區(qū)人大常委會再根據(jù)“兩院”評議情況對隨機抽取產(chǎn)生的被評議法官、檢察官進行履職評議。共有33名法官、11名檢察官接受所在單位履職評議，其中2名法官、2名檢察官接受常委會履職評議。該模式不僅切實提升了“兩院”的積極性與自主性，而且還是在履職評議模式上的一次有益探索。經(jīng)過五年多的探索和實踐，雖然鼎城區(qū)“兩官”履職評議取得了較好實效，在省市乃至全國形成了一定影響，但與上級人大常委會關(guān)于司法監(jiān)督工作的要求和人民群眾對公正司法的期待還有一定差距，尤其是在履職評議中剛性的監(jiān)督手段沒有啟動。在今后的工作中，鼎城區(qū)人大常委會將嚴格落實上級人大常委會關(guān)于司法監(jiān)督工作的要求，重點加強與兄弟區(qū)縣（市）人大常委會的溝通交流，借鑒先進經(jīng)驗，加強自身力量建設(shè)，依法啟動詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段，確?！皟晒佟甭穆氃u議工作繼續(xù)走在全市前列。