【2020年工作亮點(diǎn)掃描】岳陽人大：讓規(guī)范性文件更規(guī)范

2020年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是“十三五”收官和“十四五”編制承上啟下的一年，也是極不平凡的一年。全省各級(jí)人大依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，有效發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)重要作用，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出了積極貢獻(xiàn)。湖南人大網(wǎng)推出“省人大各專門委員會(huì)、各市州人大2020年工作亮點(diǎn)掃描”專欄，選取部分亮點(diǎn)工作進(jìn)行摘編，與大家一同回首一年的重點(diǎn)工作、亮點(diǎn)工作。

2020年10月21日，首次全國(guó)人大備案審查工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在岳陽召開。

2020年10月21日，首次全國(guó)人大備案審查工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在岳陽召開，來自全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和湖南省14個(gè)市州的代表共140多人參加會(huì)議，岳陽市人大常委會(huì)作為全國(guó)唯一地級(jí)市單位，與7個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)一起作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

一直以來，岳陽市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)備案審查工作的要求，將備案審查作為實(shí)施正確有效監(jiān)督的重要舉措，建章立制、嚴(yán)備細(xì)審、守正創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展人大備案審查工作的“岳陽實(shí)踐”。

重視，高位推進(jìn)

“連續(xù)13年由常委會(huì)會(huì)議審議規(guī)范性文件備案審查工作報(bào)告，在全國(guó)非常少見，實(shí)屬難得?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹在岳陽調(diào)研時(shí)感慨地說。

岳陽市委高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，2007年批復(fù)成立人大備案審查機(jī)構(gòu)，配備2名專職人員，之后，每年度聽取備案審查工作情況，并要求從市人大代表中選聘7名兼職委員參與備案審查工作。

岳陽市人大常委會(huì)將備案審查工作擺在突出位置，自2008年以來，每年堅(jiān)持做到“三個(gè)第一次”：即第一次專題調(diào)研由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)掌握備案審查工作情況，第一次主任會(huì)議部署備案審查工作，第一次常委會(huì)議聽取和審議備案審查工作報(bào)告。

岳陽市人大常委會(huì)法工委抓實(shí)備案審查制度建設(shè)，2007年制定規(guī)范性文件備案審查辦法，2008年出臺(tái)備案審查程序規(guī)定，并建立黨委、人大、“一府兩院”聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)工作共商、信息共享、培訓(xùn)共辦、問題共決。

岳陽市人大常委會(huì)規(guī)范性文件聯(lián)合審查現(xiàn)場(chǎng)。

較真，依法推進(jìn)

岳陽市人大常委會(huì)堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，依法推動(dòng)形成常委會(huì)善于“找茬”、敢于“較真”，政府及相關(guān)部門樂于“納諫”、勇于“糾錯(cuò)”的良好互動(dòng)機(jī)制。

堅(jiān)持有件必備不漏過。岳陽市人大常委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)要求，自2007年成立備案審查機(jī)構(gòu)以來，共接收?qǐng)?bào)備規(guī)范性文件3415件。2017年，原市委書記、市人大常委會(huì)主任胡忠雄兩次批示人大備案審查工作，并要求違規(guī)漏報(bào)單位作出檢討，認(rèn)真整改。

堅(jiān)持有備必審不略過。岳陽市人大常委會(huì)建立“掛號(hào)”“銷號(hào)”制度，對(duì)所有報(bào)備規(guī)范性文件均認(rèn)真進(jìn)行審查，13年來，共查出問題78個(gè)。

堅(jiān)持有錯(cuò)必糾不放過。2016年9月，岳陽市人大常委會(huì)審查《岳陽市中心城區(qū)新建住宅供電設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理辦法》，發(fā)現(xiàn)該辦法在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上法律依據(jù)不足，且與上位法有沖突，立即督促市人民政府廢止了該文件。

2017年8月，岳陽市人大常委會(huì)審查《岳陽市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹管理辦法》，發(fā)現(xiàn)有兩項(xiàng)條款與上位法相沖突，迅即督促市人民政府啟動(dòng)修改和文件頒布后評(píng)估工作，市人民政府通過公開征求意見，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了修改。

2019年9月，某小區(qū)業(yè)主委員會(huì)對(duì)《岳陽市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》提出審查建議，岳陽市人大常委會(huì)經(jīng)過審慎核查，發(fā)現(xiàn)該文件不僅已失效5個(gè)月，且部分條款違背相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過溝通銜接，督促市人民政府及相關(guān)部門對(duì)該文件進(jìn)行了修訂。

探索，創(chuàng)新推進(jìn)

岳陽市人大常委會(huì)積極拓展規(guī)范性文件報(bào)備范圍，探索實(shí)現(xiàn)“三步走”：2008年將市政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件納入報(bào)備范圍，2009年將4個(gè)非行政區(qū)規(guī)范性文件納入，2020年又將報(bào)備范圍拓展到法檢“兩院”。

為了拓深規(guī)范性文件審查內(nèi)容，2020年，岳陽市人大常委會(huì)在全省率先探索開展城建領(lǐng)域規(guī)范性文件專項(xiàng)審查，對(duì)市住建、自然資源和規(guī)劃、城市管理三個(gè)部門制發(fā)的現(xiàn)行有效的51件規(guī)范性文件進(jìn)行清理，從源頭消除損害人民群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。

報(bào)備方式的創(chuàng)新，更是將岳陽人大規(guī)范性文件備案審查工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

2020年9月，岳陽市人大常委會(huì)將備案審查信息平臺(tái)全面升級(jí)，在“一府兩院”和縣市區(qū)人大實(shí)現(xiàn)電子報(bào)備的基礎(chǔ)上，增加在線審查、在線提交審查建議功能，實(shí)現(xiàn)備案審查全流程電子化，備案審查工作實(shí)現(xiàn)由“紙來紙去”向“網(wǎng)來網(wǎng)去”轉(zhuǎn)變。

與之配套的，還有岳陽市地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，將岳陽市已發(fā)布的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、“一府兩院”規(guī)范性文件悉數(shù)納入，為社會(huì)公眾查閱規(guī)范性文件提供權(quán)威渠道，這是全國(guó)地級(jí)市單位首次建立此類數(shù)據(jù)庫，具有開創(chuàng)意義。