【2020年工作亮點掃描】省人大常委會法工委：以法治“剛性”守護(hù)生命之光

2020年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是“十三五”收官和“十四五”編制承上啟下的一年，也是極不平凡的一年。全省各級人大依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，有效發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)重要作用，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出了積極貢獻(xiàn)。湖南人大網(wǎng)推出“省人大各專門委員會、各市州人大2020年工作亮點掃描”專欄，選取部分亮點工作進(jìn)行摘編，與大家一同回首一年的重點工作、亮點工作。

現(xiàn)場救護(hù)，重在與時間賽跑、與死神爭分奪秒。2020年7月30日上午，湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議高票通過《湖南省現(xiàn)場救護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），于2020年11月1日起施行。這標(biāo)志著全國第一部專門規(guī)范現(xiàn)場救護(hù)行為的地方性法規(guī)率先出臺了。

2020年11月1日上午，《湖南省現(xiàn)場救護(hù)條例》頒布實施啟動儀式在長沙舉行。

改變“不會救”，用現(xiàn)場救護(hù)技能守護(hù)“身邊人”

2020年5月28日，婁底市一名十多歲的小姑娘突然倒在地上，恰巧路過的婁底市中心醫(yī)院護(hù)士賀彩霞發(fā)現(xiàn)后，立即上前為其緊急實施心肺復(fù)蘇術(shù)。幾分鐘后，小女孩被送往醫(yī)院急診科。由于先期急救處置得當(dāng)，小女孩的生命得救了。

據(jù)調(diào)查，全球平均每10秒鐘就有一人因心腦血管疾病而死亡；我國每年心臟性猝死人數(shù)為54.4萬，居全球之首；超過80%以上的心臟驟停都發(fā)生在醫(yī)院外。湖南省衛(wèi)健委副主任、湖南省急救醫(yī)學(xué)研究所所長祝益民介紹，心臟驟停后1分鐘之內(nèi)實施心肺復(fù)蘇，搶救成功率可達(dá)90%；4分鐘之內(nèi)，搶救成功率可達(dá)50%至70%；之后每延遲一分鐘，搶救成功率減少10%；當(dāng)心臟驟停超過10分鐘以上，搶救成功率幾乎為零。在歐美等發(fā)達(dá)國家，院外心臟驟停存活率可達(dá)14%至40%，有些城市甚至可達(dá)70%，而我國心臟驟停急救復(fù)蘇成功率不到1%。究其原因，一個很重要的因素就是缺乏懂急救、能救人的“第一目擊者”，目前我國接受過現(xiàn)場救護(hù)技能培訓(xùn)的人員尚不到1%，從而延誤了搶救時機(jī)。因此，加強現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能培訓(xùn)，解決公民“不會救”問題是開展現(xiàn)場救護(hù)的關(guān)鍵所在。

《條例》對現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能培訓(xùn)的規(guī)劃和計劃、培訓(xùn)教材編寫、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)考核等內(nèi)容作了規(guī)定。明確省衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會同省紅十字會組織編寫現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、課時和考核標(biāo)準(zhǔn)。同時，要求國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)有計劃地對本單位或者本系統(tǒng)員工開展培訓(xùn)；各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能納入教學(xué)計劃和教師培訓(xùn)計劃；特定公共服務(wù)崗位的人員和企業(yè)事業(yè)單位安全管理人員應(yīng)當(dāng)分期分批接受培訓(xùn)，并參加考核。

聚焦“不便救”，為挽救生命與時間賽跑

根據(jù)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的有關(guān)規(guī)定，公共場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的急救設(shè)備、設(shè)施。在公共場所推廣配置安裝自動體外除顫儀（AED）等急救設(shè)備是加強現(xiàn)場救護(hù)能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是解決缺乏必要設(shè)備設(shè)施“不便救”問題的重點環(huán)節(jié)。

目前，我省現(xiàn)場救護(hù)設(shè)施普及率極低，公共場所配置AED非常有限，長沙市還不足50臺，其他市州更是少之又少。針對我省這一現(xiàn)實狀況，《條例》對AED等急救設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)、配置規(guī)劃、維護(hù)使用、信息化建設(shè)等作了規(guī)定。明確要求市縣兩級人民政府衛(wèi)健部門應(yīng)當(dāng)制定在學(xué)校、機(jī)場、客運車站、大型商場（超市）、體育運動場館、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、人流量大的旅游景區(qū)等重要公共場所逐步配置自動體外除顫儀等急救設(shè)備的規(guī)劃，鼓勵有條件的其他公共場所配置自動體外除顫儀等急救設(shè)備，讓AED等急救設(shè)備的配置能夠真正落到實處。同時，還規(guī)定省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)在新建公共場所預(yù)留自動體外除顫儀柜機(jī)安裝位置的要求，修改和完善本省建筑設(shè)計規(guī)范；公共場所經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)在急救設(shè)備安放位置，標(biāo)示明顯標(biāo)志、操作說明和路標(biāo)指引，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)。

破冰“不敢救”，為施救者解除后顧之憂

近年來，在公共場所突發(fā)急病后，無人相救、沒人“敢”救的案例屢屢發(fā)生。類似“集體的沉默”不斷重演，究竟是為什么？根據(jù)調(diào)查，當(dāng)遇到有人處于緊急情況時，不懂急救知識的受訪者中，向120求助、不貿(mào)然出手相助的占74.3%，前去幫助的為11.3%，圍觀者占到6%，離開的是8.4%；而對于懂急救知識的受訪者而言，36.8%的人表示會毫不猶豫地實施急救，58.2%的人會有顧慮，5%的人表示絕對不會碰。有意思的是，當(dāng)被問及“假如法律規(guī)定急救免責(zé)，你會出手相助嗎”時，93.9%的人表示“會”。由此可見，“不敢救”正是“沉默”的重要推手之一。

為了弘揚社會主義核心價值觀，保護(hù)救助人的合法權(quán)益，著力解決“不敢救”的問題，《條例》從以下幾個方面進(jìn)行了規(guī)范：一是為解決救助人的后顧之憂，創(chuàng)新引入商業(yè)保險化解風(fēng)險。二是為解除人們普遍存在的怕做好事惹火燒身而“不敢救”的顧慮，根據(jù)民法典的有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定救助人的現(xiàn)場救護(hù)行為受法律保護(hù)，因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。三是為鼓勵和倡導(dǎo)更多人參與現(xiàn)場救護(hù)，弘揚社會正氣，最大可能地挽救更多患者的生命和健康，《條例》與我省見義勇為人員獎勵和保護(hù)條例進(jìn)行銜接，加大對救助人的表彰獎勵力度。四是對受助人的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，明確規(guī)定受助人及其近親屬捏造事實、誣告陷害救助人等違法行為的法律責(zé)任。

習(xí)近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。對地方立法而言，就是要通過不斷完善立法機(jī)制，圍繞人民群眾關(guān)注關(guān)心的熱點、難點和重大民生問題進(jìn)行立法，切實讓人民群眾有更多獲得感。現(xiàn)場救護(hù)立法，堅持立法依靠人民、造福人民、植根人民的價值追求，讓每一個人真切地感悟生命的光亮與美好！