全國人大常委會：三年完成12部生態(tài)環(huán)境專項立法修法 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)備案審查 杜絕立法“放水”

全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)在全國人大常委會辦公廳今天下午舉行的專題新聞發(fā)布會上介紹，十三屆全國人大及其常委會履職以來，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法修法工作，三年共完成了12部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ椃傻闹贫ㄐ薷?。截?019年底，分階段督促、指導(dǎo)地方人大修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)共941件，推動清理存在問題的493件規(guī)章、兩件司法解釋以及1.1萬余件各類規(guī)范性文件，督促制定機(jī)關(guān)及時修改、廢止或者重新制定，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

許安標(biāo)介紹了三件具有代表性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項立法修法的過程。

制定土壤污染防治法，明確土壤污染防治的原則，建立防治基本制度；加強(qiáng)對未污染土壤和未利用土地的保護(hù)；區(qū)分農(nóng)用地和建設(shè)用地，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)；強(qiáng)化污染者責(zé)任，為扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、為人民群眾吃的放心、住的安心提供法治保障。

修改固體廢物污染環(huán)境防治法，禁止洋垃圾入境，推行生活垃圾分類制度，加大對過度包裝、塑料污染的治理力度，從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、保障公眾健康提供法治保障。

制定長江保護(hù)法，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求，規(guī)定更高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格保護(hù)措施，強(qiáng)化水污染防治，加強(qiáng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，改善和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。

此外，三年來，全國人大常委會完善民事、刑事法律制度，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治提供有力法律武器。

許安標(biāo)介紹說，已經(jīng)實施的民法典在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編中，對民事活動節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提出了具體要求；特別是在侵權(quán)責(zé)任編“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”一章中，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為規(guī)定了較為完備的民事侵權(quán)責(zé)任制度。

將從2021年3月1日起實施的刑法修正案（十一）中，將污染環(huán)境罪的法定最高刑提高至15年有期徒刑，并以犯罪情節(jié)作為從重追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)；將環(huán)境影響評價造假、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為明確規(guī)定為犯罪，加大對環(huán)保領(lǐng)域提供虛假證明文件行為的處罰力度；增加破壞自然保護(hù)地生態(tài)犯罪的規(guī)定。

另外，從民事侵權(quán)、刑事責(zé)任方面，進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法行為的打擊力度。

最近三年，全國人大常委會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件的集中清理工作取得了哪些成果？

“通過專項審查和全面清理，從制度規(guī)則上推動解決一批問題?！痹S安標(biāo)介紹，一是糾正并要求制定機(jī)關(guān)及時修改與上位法不一致、相抵觸甚至是立法“放水”的問題，涉及的問題包括降低標(biāo)準(zhǔn)、放松管控以及行政強(qiáng)制、行政處罰的規(guī)定與上位法不一致；二是發(fā)現(xiàn)存在滯后于上位法問題的，提醒制定機(jī)關(guān)適時調(diào)整；三是督促有關(guān)機(jī)關(guān)和地方，制定完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律實施需要的配套法規(guī)。

許安標(biāo)表示，下一步，全國人大常委會加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的工作將集中在三方面：一是污染防治方面的立法修法項目，完成環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法的修改等；二是生態(tài)保護(hù)方面的立法修法項目，完成濕地保護(hù)、國家公園、野生動物保護(hù)、黃河保護(hù)、南極活動與環(huán)境保護(hù)等方面法律的制定修改；三是資源利用方面的立法修法項目，完成礦產(chǎn)資源法、草原法、漁業(yè)法修改等。

同時，將進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作，保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、規(guī)范性文件備案審查常態(tài)化，杜絕立法“放水”，防止立法抵觸，避免立法滯后；貫徹落實習(xí)近平總書記適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作的要求，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法領(lǐng)域法典編纂研究論證。