省十三屆人大財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)審查結(jié)果的報告

湖南省第十三屆人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）審查結(jié)果的報告

(2021年1月28日湖南省第十三屆人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第四次會議通過)

省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員 張亦賢

大會主席團(tuán)：

湖南省第十三屆人民代表大會第四次會議審查了省人民政府提出的《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》(以下簡稱綱要草案)。此前，省人大財經(jīng)委員會深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，對綱要草案進(jìn)行了初步審查。根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，大會期間財經(jīng)委又作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

財經(jīng)委員會認(rèn)為，“十三五”是極不平凡的五年，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神和黨中央重大決策部署，貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上4萬億新臺階，決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”規(guī)劃綱要提出的30項指標(biāo)，有23項全面完成，GDP增速等7項預(yù)期性指標(biāo)因疫情等不可抗力因素雖未達(dá)到預(yù)期，但總體高于全國，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢形成。

財經(jīng)委員會認(rèn)為，我省在“十三五”取得巨大成就的同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些短板和不足：發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高的問題沒有根本改變，社會建設(shè)領(lǐng)域還有大量工作要做，一些縣市財政比較困難。對此，要高度重視，采取有力措施予以解決。

財經(jīng)委員會認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃綱要草案確立的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)舉措，貫徹了中共十九屆五中全會精神和省委十一屆十二次全體會議精神，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對湖南打造“三個高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命的新要求、新期望，找準(zhǔn)了新發(fā)展格局中湖南的角色定位，突出了高質(zhì)量發(fā)展主題，順應(yīng)了廣大人民群眾所思所想、所期所盼，為湖南開啟現(xiàn)代化新征程擘畫了發(fā)展藍(lán)圖，提供了行動綱領(lǐng)。建議批準(zhǔn)省人民政府提出的《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要(草案)》。

“十四五”時期是向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，對于落實(shí)習(xí)近平總書記為湖南錨定的“三高”戰(zhàn)略定位、“四新”使命任務(wù)至關(guān)重要。為此，財經(jīng)委員會建議：

一、突出“三高四新”戰(zhàn)略支撐。以提升關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)自主可控能力、保持戰(zhàn)略定力培植潛力產(chǎn)業(yè)、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，厚植打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的優(yōu)勢，壯大在全國、全球有影響力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。堅持市場導(dǎo)向，推動創(chuàng)新要素高效配置，全面提升保障重大技術(shù)攻關(guān)、重要人才引進(jìn)和培育、重點(diǎn)創(chuàng)新平臺建設(shè)的水平，推動產(chǎn)、學(xué)、研、用更好融合。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)深層次領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向打造“三個高地”集聚。充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，加快對外貿(mào)易提質(zhì)升級，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”，加大招商引資力度，不斷拓展外經(jīng)外貿(mào)新領(lǐng)域，提升新層次。

二、搶抓新發(fā)展格局構(gòu)建先機(jī)。把湖南發(fā)展放在全球全國大局中謀劃，選準(zhǔn)突破口、著力點(diǎn)，提升“湖南供給”對全國需求的適配性和在國際市場的競爭力。下好后疫情時代經(jīng)濟(jì)重塑、重構(gòu)先手棋，突出自立自強(qiáng)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。大力實(shí)施“企業(yè)主體培育工程”，夯實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)濟(jì)力量載體。積極融入國內(nèi)強(qiáng)大市場，打通堵點(diǎn)，暢通循環(huán)，搶占雙循環(huán)格局中的制高點(diǎn)。深化“放管服”改革，嚴(yán)肅整飭“亂作為”和“庸政”“懶政”行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

三、切實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹新發(fā)展理念，既重視經(jīng)濟(jì)增量更重視發(fā)展質(zhì)量，真正把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到注重效益和質(zhì)量上來。聚力發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)，突出重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。既抓財稅征收，更抓稅源涵養(yǎng)，大力培育地方稅源，切實(shí)提升稅收占GDP的比重。高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中走在前列。全面提升“一核兩副”引領(lǐng)和輻射帶動能力，大力支持洞庭湖、湘南、大湘西地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)。突出特色和亮點(diǎn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。積極推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。守牢安全發(fā)展底線，有效防范化解各類經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，為保障國家政治安全、糧食安全、金融安全、生態(tài)安全、能源安全、生產(chǎn)安全等和做好常態(tài)化疫情防控彰顯湖南擔(dān)當(dāng)。

四、不斷提升人民生活品質(zhì)。立足新發(fā)展階段新要求和人民群眾對美好生活新期待，重視解決地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距問題，滿足人民群眾對就業(yè)、文化、公平正義、生態(tài)環(huán)境等方面的更高要求，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。大力推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，提高高等教育質(zhì)量。統(tǒng)籌城市更新和鄉(xiāng)村振興，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。重視老百姓生活品質(zhì)的提升，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

五、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和實(shí)施。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和權(quán)威，搞好專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、市縣規(guī)劃、年度計劃與規(guī)劃綱要的有效銜接。明確責(zé)任，量化指標(biāo)，加強(qiáng)要素保障和考核，合力推動“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃落細(xì)落實(shí)落地。

以上報告，請予審議。