扛起為民使命 彰顯人大擔(dān)當(dāng)——省人大常委會2020年工作亮點回眸

走過危機與矛盾疊加、挑戰(zhàn)與磨礪并行的2020年，湖南省人大常委會收獲滿滿：

全年共制定修改省本級地方性法規(guī)18件，打包修正55件、廢止9件，審查批準市州地方性法規(guī)36件，審查批準廢止單行條例1件；聽取和審議專項工作報告21項，開展執(zhí)法檢查5項、專題詢問2次，審查報備的規(guī)范性文件93件；作出決議決定6項；任免國家機關(guān)工作人員65人次。

“越是在艱難的時候，越要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用?！?020年，省人大常委會在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記對湖南工作的系列重要講話指示精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全省工作大局發(fā)揮人大職能作用，在法治軌道上扎實推進各項工作，用實際行動講好黨言黨語和法言法語，持續(xù)推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

在大戰(zhàn)大考中彰顯人大擔(dān)當(dāng)作為

2020年，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，省人大常委會著力強化疫情防控法治保障。第一時間啟動修改野生動植物資源保護條例。新條例確立了我省全面禁止食用陸生野生動物的制度。這一舉措，釋放出切實保障人民群眾生命健康安全的強烈法治信號，也是我省推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

在疫情防控的大戰(zhàn)大考中，湖南中醫(yī)藥煥發(fā)新的生命力。省人大常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切，推動《湖南省實施〈中華人民共和國中醫(yī)藥法〉辦法》于2020年9月正式出臺，明確建立健全中西醫(yī)結(jié)合的防控機制，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中運用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法。

除了疫情防控，省人大常委會圍繞全省中心工作，積極發(fā)揮人大職能作用，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、保障和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等提供法治保障，充分彰顯了湖南人大的擔(dān)當(dāng)作為。

助力提升決戰(zhàn)脫貧攻堅的質(zhì)量和成色。聽取和審議全省脫貧攻堅情況報告，開展穩(wěn)就業(yè)保民生專題調(diào)研，跟蹤監(jiān)督全省農(nóng)村人居環(huán)境整治情況，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

保障和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。制定長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，審議通過中小企業(yè)促進法實施辦法，聽取和審議國有資產(chǎn)管理等專項工作報告，跟蹤監(jiān)督審計查出突出問題整改，促進提高財政資金使用的規(guī)范性有效性。

督促打好污染防治攻堅戰(zhàn)。審議通過土壤污染防治法辦法，開展土壤污染防治“一法一辦法”執(zhí)法檢查，指出26項問題，制定河道采砂管理條例等，織密生態(tài)環(huán)境保護法治網(wǎng)。推動中央環(huán)保督察及“回頭看”等反饋問題整改落實，接續(xù)推動藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

在回應(yīng)社會關(guān)切中踐行人民至上

“化解‘大班額’的成效如何？”“‘入園貴’‘就學(xué)難’等問題是否破解？”……2020年11月，省十三屆人大常委會第二十一次會議就中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作開展專題詢問，“問”出了實效。會議現(xiàn)場，省政府承諾將把中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，同時，將中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃與國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌銜接起來，進一步完善中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)布局。

民有所呼，我有所應(yīng)。2020年，省人大常委會在回應(yīng)社會關(guān)切中踐行人民至上，擦亮為民服務(wù)的底色，推動解決人民群眾“急難愁盼”問題。

審議通過家庭教育促進條例，制定全國首部現(xiàn)場救護條例，聽取和審議全民健身專項工作報告，開展專題詢問，審議通過公共文化服務(wù)保障法實施辦法等，更好滿足群眾高品質(zhì)生活需要，讓民生工作更有“溫度”。

著力推進監(jiān)察和司法監(jiān)督工作。組織特約監(jiān)察員中的省人大代表開展視察工作。持續(xù)緊盯“執(zhí)行難”問題，跟蹤關(guān)于推進人民法院切實解決執(zhí)行難決議的落實情況。聽取和審議省人民檢察院關(guān)于公益訴訟檢察工作情況的報告，跟蹤關(guān)于加強新時代人民檢察院法律監(jiān)督工作決議的落實情況，更好維護公平正義。

提升社會治理法治化水平。推動更高水平的平安湖南、法治湖南建設(shè)，制定反恐怖主義法實施辦法、警務(wù)輔助人員條例等，對禁毒工作情況報告審議意見辦理情況開展專項評議。加強基層民主政治建設(shè)，作出關(guān)于調(diào)整全省村民委員會和城市居民委員會換屆選舉時間的決定。

在深化拓展中激發(fā)代表履職活力

“老集鎮(zhèn)提質(zhì)改造項目滿意51票，基本滿意2票，棄權(quán)3票……”2020年12月6日，在汨羅市屈子祠鎮(zhèn)十三屆人大六次會議上，56名鎮(zhèn)人大代表聽取鎮(zhèn)政府推進民生實事的情況報告，并對推進情況進行滿意度測評。這是繼2019年該鎮(zhèn)實施代表票決制試點后，鎮(zhèn)人大代表第二次用手中的選票跟蹤監(jiān)督民生實事進度。

人大代表票決政府民生實事，已經(jīng)成為我省越來越多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議的“標配”。省人大常委會扎實推進基層民生實事人大代表票決制工作。全省14個縣市區(qū)在縣級層面展開探索；1127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行票決制，全省共票決民生實事3001件，推動民生實事從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。通過積極探索民生實事人大代表票決制，也調(diào)動了人大代表參與基層治理的積極性。

2020年6月，省十三屆人大常委會第十八次會議通過《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，把代表票決制的有關(guān)內(nèi)容寫進了條例，通過立法將代表票決制的成功經(jīng)驗予以固化。

為了充分激發(fā)代表履職活力，省人大常委會認真督促代表議案建議落地見效。強化代表建議“大督辦”工作格局，堅持主任會議重點督辦、專門委員會對口督辦、工作機構(gòu)專責(zé)督辦。2020年，1469件代表建議全部按時答復(fù)，代表建議所提問題解決率有新的提高。

推動領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加代表小組活動常態(tài)化長效化，32位在職省級領(lǐng)導(dǎo)干部代表全部深入基層參加代表小組活動，收集代表和群眾意見建議151件，推動解決一批突出問題?！按硇〗M活動推動解決了基層的普遍性難題，彰顯了人民代表大會制度優(yōu)勢?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)提升主題活動實效，創(chuàng)造湖南經(jīng)驗，打造具有湖南辨識度的人大代表工作特色品牌和亮麗名片。

在守正創(chuàng)新中提升工作質(zhì)效

“堅持根本政治制度自信，堅決扛起黨和人民賦予的光榮使命，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。”過去一年來，省人大常委會把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到建設(shè)政治機關(guān)的全過程各方面，著力講好黨言黨語和法言法語，著力加強自身建設(shè)，常委會機關(guān)成功創(chuàng)建全國文明單位。

省人大常委會堅持改進和完善常委會工作機制，強化人大工作協(xié)同聯(lián)動，在守正創(chuàng)新中不斷提升人大工作質(zhì)效。

出臺完善省本級地方立法工作機制的意見，規(guī)范立項、起草、審議、論證、評估各項工作，建立立法工作發(fā)言人制度，搭建地方性法規(guī)征求意見平臺，讓立法更加貼近基層、貼近群眾。完善監(jiān)督工作機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，實行專題調(diào)研、集中視察、聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、開展專題詢問等有機結(jié)合，打好人大監(jiān)督“組合拳”。加強對省人大專門委員會履職的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮專門委員會“專”的優(yōu)勢。

推動建立長株潭三市人大工作協(xié)作機制，三市人大常委會召開主任聯(lián)席會，在立法協(xié)同、規(guī)劃對接、生態(tài)保護、交通建設(shè)、民生保障上加強制度性協(xié)作。探索流域立法合作，增強立法的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實效性。