湖南人大：法治護(hù)脫貧，“湘”見(jiàn)小康

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南省湘西自治州花垣縣十八洞村考察調(diào)研時(shí)，作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。湖南省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和省委決策部署，打出立法、監(jiān)督“組合拳”，于2015年12月通過(guò)了《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，并持續(xù)加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督，凝聚各級(jí)人大代表投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，用法治方式推進(jìn)全省脫貧攻堅(jiān)工作。

“久困于窮，冀以小康。”在決戰(zhàn)貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，人大責(zé)無(wú)旁貸，人大在行動(dòng)。

2021年1月4日，湖南省省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任劉蓮玉主持召開(kāi)通道侗族自治縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展座談會(huì)，探索金融支持鄉(xiāng)村振興模式，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。湖南省人大常委會(huì)副主任黃關(guān)春、楊維剛、王柯敏、周農(nóng)，秘書(shū)長(zhǎng)胡伯俊出席會(huì)議。這是湖南省人大常委會(huì)推動(dòng)和鞏固脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)寫(xiě)照。

出臺(tái)地方性法規(guī)，為脫貧攻堅(jiān)提供法治保障

2013年以來(lái)，湖南省人大常委會(huì)連續(xù)三年將制定《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》列入立法計(jì)劃。2014年2月，在湖南省十二屆人大三次會(huì)議上，湘西自治州代表團(tuán)彭武長(zhǎng)等16名代表聯(lián)名提出了盡快制定《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》的議案。2015年，湖南省人大常委會(huì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，要求由省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、省扶貧辦等四家單位共同組織起草，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年提出議案、當(dāng)年提請(qǐng)審議、當(dāng)年表決通過(guò)。

2020年8月17日至19日，湖南省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任劉蓮玉參加全國(guó)人大代表懷化小組、省人大代表懷化第三小組視察調(diào)研。圖為劉蓮玉一行在北大未名通道中藥材加工基地調(diào)研。攝影/周潔

2015年12月4日，湖南省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，為推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”提供了強(qiáng)有力的法治保障。條例于2016年1月1日正式實(shí)施。

條例明確了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、發(fā)揮扶貧對(duì)象主體作用的原則，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”總體要求，重點(diǎn)解決脫貧攻堅(jiān)中“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”等問(wèn)題。條例明確嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，落實(shí)好省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，規(guī)定了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)扶貧工作職責(zé)：省人民政府負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)確定、任務(wù)分解、監(jiān)督考核等工作，市州人民政府負(fù)責(zé)分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)督等工作，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、人力調(diào)配等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)的具體實(shí)施工作，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好貧困戶(hù)識(shí)別、退出及扶貧措施的落實(shí)等相關(guān)工作。

針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金存在“撒胡椒面”“大水漫灌”現(xiàn)象等問(wèn)題,條例規(guī)定確保扶貧開(kāi)發(fā)資金投入向貧困戶(hù)、貧困村傾斜。條例首次建立扶貧對(duì)象退出機(jī)制。對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)對(duì)貧困狀況、變化趨勢(shì)和扶貧成效的監(jiān)測(cè)評(píng)估。條例對(duì)各級(jí)政府及部門(mén)在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的不作為行為規(guī)定了法律責(zé)任，用法治思維和方式規(guī)范推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，為全省依法扶貧、依法脫貧、依法治貧提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

打出監(jiān)督“組合拳”，助推脫貧攻堅(jiān)

條例出臺(tái)時(shí)，離2020年底只剩下5年的時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)到了攻堅(jiān)拔寨、決戰(zhàn)決勝的沖刺階段。湖南省人大常委會(huì)把推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作為圍繞中心、服務(wù)大局的重中之重，依法發(fā)揮職能作用，加大監(jiān)督力度，通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、備案審查等多種方式，督促政府及有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行好脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，著力解決突出困難和問(wèn)題，進(jìn)一步提高扶貧開(kāi)發(fā)工作的法治化水平，確保全省如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

2016年，湖南省人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取了省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于全省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研情況的匯報(bào)。2017年5月，湖南省人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議了省人民政府關(guān)于全省脫貧攻堅(jiān)情況的報(bào)告，并將審議意見(jiàn)向省人民政府進(jìn)行了交辦。為做好本次常委會(huì)審議相關(guān)工作，湖南省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)組成兩個(gè)調(diào)研組，在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，先后深入株洲、永州、懷化、自治州、張家界五個(gè)市州9個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展調(diào)研。

2017年8月2日，時(shí)任湖南省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任韓永文（右二）率領(lǐng)執(zhí)法檢查組在湘西自治州檢查《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》實(shí)施情況。

為全面了解和掌握全省貫徹實(shí)施《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》情況，讓法規(guī)長(zhǎng)出“牙齒”，2017年6月至9月，湖南省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分成三個(gè)小組，分別由時(shí)任省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任韓永文等帶隊(duì)，分赴懷化、湘西自治州、永州、邵陽(yáng)、郴州和株洲等六個(gè)市州開(kāi)展執(zhí)法檢查，并委托長(zhǎng)沙等8個(gè)市人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查。

同時(shí)，執(zhí)法檢查組還隨機(jī)抽查了18個(gè)村共436戶(hù)貧困戶(hù)，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)這次執(zhí)法檢查，詳細(xì)掌握了全省脫貧攻堅(jiān)情況，發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題和不足，并提出今后脫貧攻堅(jiān)工作意見(jiàn)和建議。與此同時(shí)，全省市縣兩級(jí)人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)同開(kāi)展《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》執(zhí)法檢查。

2017年9月27日，湖南省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議在聽(tīng)取執(zhí)法檢查報(bào)告后，進(jìn)行了分組審議。分組審議首次通過(guò)紅網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，九位省人大常委會(huì)委員與一位列席人員直面問(wèn)題，提出了審議意見(jiàn)與建議，45萬(wàn)多名網(wǎng)友在線(xiàn)圍觀(guān)，讓全社會(huì)了解了省人大常委會(huì)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的重要作用。10月26日，湖南省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究了省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議關(guān)于《省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查〈湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例〉實(shí)施情況的報(bào)告》的審議意見(jiàn)，提出各級(jí)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，落實(shí)和完善相關(guān)配套政策，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)和激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金的監(jiān)管，堅(jiān)決懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法行為。

湖南省人民政府高度重視審議意見(jiàn)，迅速研究部署，認(rèn)真整改落實(shí)，全面落實(shí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任，并以此為契機(jī)，加快推進(jìn)全省脫貧攻堅(jiān)工作步伐。2018年7月17日, 在湖南省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，省人民政府提交了關(guān)于《省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查〈湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出問(wèn)題的整改情況和審議意見(jiàn)處理結(jié)果的報(bào)告。省人民政府通過(guò)突出抓條例及扶貧政策宣傳貫徹、突出抓扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、突出抓脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)、突出抓扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)機(jī)制建設(shè)、突出抓扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)能力提升等5個(gè)方面的措施進(jìn)行整改。報(bào)告顯示，全省加大扶貧資金的投入和監(jiān)管力度，2017年中央和省財(cái)政共安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金76.51億元，較2016年增長(zhǎng)33.3%。2018年，中央財(cái)政安排湖南省2018年專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金46.94億元，較上年增長(zhǎng)9.7%，推進(jìn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、兜底保障、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作。

2019年，湖南省人大常委會(huì)在跟蹤監(jiān)督上持續(xù)發(fā)力,主任會(huì)議聽(tīng)取了省人民政府關(guān)于省人大常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)研究處理結(jié)果的報(bào)告,推動(dòng)條例實(shí)施過(guò)程存在問(wèn)題進(jìn)一步整改，充分發(fā)揮條例在我省脫貧攻堅(jiān)工作中的引領(lǐng)和保障作用。 

2020年9月，湖南省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省人民政府關(guān)于全省脫貧攻堅(jiān)情況的報(bào)告。報(bào)告指出，2012至2019年，全省實(shí)現(xiàn)747萬(wàn)人脫貧，51個(gè)貧困縣、6920個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從13.43%降至0.36%，貧困縣農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)14.6%、高出全省平均水平3.66個(gè)百分點(diǎn)。審議中，常委會(huì)組成人員在肯定脫貧攻堅(jiān)成績(jī)的同時(shí)，指出當(dāng)前全省脫貧攻堅(jiān)工作處于收官階段，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些”的指示要求，一鼓作氣、決戰(zhàn)決勝，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，為決勝全面小康和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

11月24日，在湖南省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，常委會(huì)法工委2020年開(kāi)展備案審查工作情況的報(bào)告引起了與會(huì)人員的高度關(guān)注。報(bào)告顯示，通過(guò)對(duì)省人民政府及相關(guān)部門(mén)近3年來(lái)制發(fā)的41件脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域規(guī)范性文件審查，這些文件執(zhí)行效果總體較好，未發(fā)現(xiàn)不符合中央、省委決策部署和與法律法規(guī)相抵觸的問(wèn)題。為進(jìn)一步了解規(guī)范性文件的適當(dāng)性，省人大常委會(huì)法工委通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分文件存在聯(lián)系實(shí)際不夠、缺乏操作性、手續(xù)繁瑣不便民等適當(dāng)性問(wèn)題。省人大常委會(huì)法工委形成了《關(guān)于我省脫貧攻堅(jiān)規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)審查情況的報(bào)告》，提出了處理建議，經(jīng)報(bào)省人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員審閱，送省委、省政府相關(guān)部門(mén)參考。

督辦代表建議，凝聚攻堅(jiān)合力

在湖南省人大常委會(huì)發(fā)出“脫貧攻堅(jiān)、代表在行動(dòng)”活動(dòng)倡議后, 13萬(wàn)余各級(jí)人大代表通過(guò)建言獻(xiàn)策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、結(jié)對(duì)幫扶、捐資解困等多種方式，積極投身脫貧攻堅(jiān)工作。比如說(shuō)，湖南省人大代表謝運(yùn)良通過(guò)建立小額信貸股權(quán)分紅、工資轉(zhuǎn)股權(quán)、就業(yè)安置3種精準(zhǔn)扶貧模式,實(shí)現(xiàn)殘疾貧困人口家門(mén)口有尊嚴(yán)地就業(yè)脫貧。全省各級(jí)人大代表堅(jiān)持積極履職與脫貧攻堅(jiān)的同步推進(jìn)，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀典型,為全省脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)大力量。

湖南省人大常委會(huì)主任會(huì)議將2017年初省人大代表提出關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的多件建議列為重點(diǎn)處理建議，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督辦，結(jié)合省人大常委會(huì)開(kāi)展的執(zhí)法檢查，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作類(lèi)重點(diǎn)處理建議進(jìn)行督辦，邀請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh的代表參加執(zhí)法檢查。分別就完善脫貧攻堅(jiān)考核辦法、完善貧困退出驗(yàn)收辦法、強(qiáng)化能力扶貧與智力扶貧、建立穩(wěn)定脫貧工作機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。如針對(duì)省人大代表提出的“要改進(jìn)脫貧考核方式”“抓好脫貧跟蹤幫扶”等建議，省人民政府在全省組織開(kāi)展為期兩個(gè)月的大排查、大診斷、大整改、大督查，取得階段性成效。針對(duì)省人大代表建議中提出的“加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，落實(shí)兜底扶貧”，省扶貧辦與省民政廳加強(qiáng)合作，認(rèn)真抓好農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接工作，實(shí)現(xiàn)“兩線(xiàn)合一”。

針對(duì)湖南省人大代表建議中提出的“要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任”，“嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督制度和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)”，省人民政府出臺(tái)《省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)貧困縣脫貧攻堅(jiān)職責(zé)》，進(jìn)一步強(qiáng)化了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅(jiān)中的責(zé)任，推動(dòng)了全省脫貧攻堅(jiān)工作向縱深發(fā)展。全省深入開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查。從2017年6月開(kāi)始，根據(jù)省委安排，省人大常委會(huì)黨組成員各率一個(gè)督查組赴所在聯(lián)系點(diǎn)每年開(kāi)展督查。此后，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)每年參加脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查。督查組堅(jiān)持明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合，采取“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同，直奔基層、直奔現(xiàn)場(chǎng)）的方式，先后深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、社區(qū)和企業(yè)，走訪(fǎng)貧困農(nóng)戶(hù)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，排查存在的具體問(wèn)題，提出整改建議，及時(shí)向市縣兩級(jí)黨委、政府交辦，跟蹤抓好問(wèn)題整改，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

近年來(lái)，湖南省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)高度重視駐村幫扶工作，先后向新晃侗族自治縣、茶陵縣、通道侗族自治縣等地派駐扶貧工作隊(duì)，切實(shí)做好貧困村幫扶工作。

2015年至2017年，湖南省人大機(jī)關(guān)向茶陵縣虎踞鎮(zhèn)水源村開(kāi)展駐村幫扶，，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)30多人次，機(jī)關(guān)廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部160多人次，先后多次到該村調(diào)研、視察和指導(dǎo)，幫助該村大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游資源，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該村于2016年提前實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)。

2018年4月，湖南省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐通道侗族自治縣縣溪鎮(zhèn)兵書(shū)閣村以來(lái)，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任劉蓮玉先后5次聽(tīng)取駐村扶貧工作情況專(zhuān)題匯報(bào)，3次深入扶貧點(diǎn)田間地頭調(diào)研扶貧工作，強(qiáng)調(diào)打好打贏(yíng)新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)；省人大常委會(huì)副主任楊維剛、王柯敏、周農(nóng)、常委會(huì)黨組成員李友志前往調(diào)研指導(dǎo)，其他常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也都非常關(guān)注關(guān)心扶貧點(diǎn)的工作，積極為工作隊(duì)提建議、出主意；常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組書(shū)記胡伯俊先后7次聽(tīng)取工作隊(duì)的扶貧工作專(zhuān)題匯報(bào)，4次到扶貧點(diǎn)實(shí)地調(diào)研。該村已爭(zhēng)取到位的扶貧經(jīng)費(fèi)2045萬(wàn)元，貧困戶(hù)已全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)齊頭并進(jìn)，成效十分明顯。