決勝脫貧攻堅的“人大答卷”—— 湘西州人大常委會發(fā)揮職能作用助推脫貧攻堅綜述

編者按：

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝、全面收官之年。自脫貧攻堅工作開展以來，我州各級人大及其常委會在州委的正確領導下，立足人大職能，堅持將脫貧攻堅工作作為履職的重要內(nèi)容和頭等大事來抓，主動作為、精準發(fā)力，為決戰(zhàn)脫貧攻堅作出了積極貢獻。從今日起，我們將陸續(xù)編發(fā)全州人大系統(tǒng)助力脫貧攻堅系列新聞報道，全面總結(jié)我州三級人大積極履職擔當，投身脫貧攻堅戰(zhàn)場的生動事跡、典型做法和工作經(jīng)驗。

“全州8個縣市全部摘帽、1110個貧困村全部出列，年均減貧10萬人以上，65.6萬余貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅取得了歷史性成就……”作為“精準扶貧”重要論述首倡地，湘西州脫貧攻堅交出了一份亮眼答卷。在這亮眼答卷背后，凝結(jié)著全州上下眾志成城、攻堅克難、接繼奮斗的心血和汗水，也留下了州人大常委會發(fā)揮職能作用助推脫貧攻堅的堅實足跡。

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，州人大常委會始終牢記習近平總書記殷切囑托，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為依法履職的頭等大事和第一民生工程，切實發(fā)揮人大職能助推、代表履職引領、領導率先垂范、機關(guān)傾情幫扶作用，主動作為、精準發(fā)力，在脫貧攻堅的大決戰(zhàn)中，以一次次調(diào)研視察、一條條建議意見、一項項決議決定、一回回執(zhí)法檢查、一部部法規(guī)條例，用辛勤的汗水和堅實的腳印書寫了決戰(zhàn)脫貧攻堅路上的人大擔當。

以法治力量護航脫貧攻堅

脫貧攻堅,離不開法治的保駕護航。近年來,州人大常委會把依法治貧作為推動解決貧困問題的根本保障，綜合運用地方立法和執(zhí)法檢查等職權(quán)，助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

湘西州傳統(tǒng)村落資源豐富，已有172個中國傳統(tǒng)村落、18個少數(shù)民族特色村寨，這些資源既是湘西寶貴的民族文化遺產(chǎn)，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、帶動群眾增收脫貧的重要資源。針對全州傳統(tǒng)村落自然衰敗和損毀、建設性破壞等突出問題，2019年2月28日州十四屆人大三次會議率全省市州之先通過了傳統(tǒng)村落保護條例，破解了傳統(tǒng)村落保護主體責任不明、原住民權(quán)益不清等關(guān)鍵問題，為有效保護和利用傳統(tǒng)村落提供了法治保障。

湘西歷史文化厚重，民族風情濃郁，山水風光神奇，生態(tài)文化資源是最寶貴的資源，生態(tài)文化優(yōu)勢是最具競爭力的優(yōu)勢。為把生態(tài)文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動生態(tài)文化保護利用與消除貧困統(tǒng)一，2013年以來，州人大及其常委會加快推進重點領域立法，先后制定了涉及國家級自然保護區(qū)、酉水河、氣象災害防御、生物多樣性等5部生態(tài)要素保護法規(guī)，以及涵蓋老司城遺址、傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)等4部文化保護法規(guī)，通過發(fā)揮法制的引領、推動和保障作用，推動生態(tài)文化資源依法保護、高效利用，促進生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

農(nóng)村建房管理既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長遠考慮，也是脫貧攻堅的必然要求。著眼節(jié)約集約用地，推進美麗鄉(xiāng)村建設，州人大常委會充分發(fā)揮立法主導作用，于2020年8月制定了《湘西土家族苗族自治州農(nóng)村村民住房建設若干規(guī)定》，明確了各級政府和相關(guān)行政主管部門的職責，規(guī)范了農(nóng)村村民住房建設行為，用法治力量有效解決了農(nóng)村耕地保護和村民住房治理困境。

執(zhí)法檢查是推動依法治貧的監(jiān)督利劍。2016年，聚焦庫區(qū)移民貧困人口多、人均純收入低等情況，州人大常委會對《湖南省大中型水庫移民條例》進行了執(zhí)法檢查，推動全州309個移民村納入精準脫貧“十項工程”范圍，貧困移民戶的生產(chǎn)生活條件得到了逐步改善。聚焦《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》貫徹實施，州人大常委會領導帶隊深入鄉(xiāng)村、走進農(nóng)戶開展執(zhí)法檢查，對影響法律實施的短板和檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時向政府及有關(guān)部門交辦并督促整改，切實發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，用法治方式護航脫貧攻堅。

以監(jiān)督“利劍”推動脫貧攻堅

2018年，聚焦易地扶貧搬遷工程實施存在的問題，州人大常委會組織3個人大代表視察組，分赴8個縣市，走訪40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個行政村、400戶農(nóng)戶，填寫調(diào)查問卷400余份，對全州易地扶貧搬遷工作進行了專項視察。4月27日，在州十四屆人大常委會第九次會議上，圍繞全州易地扶貧搬遷工作實施情況開展專題詢問，并將視察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)易地扶貧搬遷政策把握、任務目標定位、資金使用管理等三大類14個方面問題形成專題審議意見，連同62個問題清單一并交政府辦理，推動了8萬多名貧困群眾搬進了新家。

2014年聽取審議全州扶貧開發(fā)專項工作報告，開展中高海拔集中連片貧困地區(qū)專題調(diào)研；2015年開展易地扶貧搬遷移民解困工作視察；2016年開展湖南省大中型水庫移民條例執(zhí)法檢查，就設置湘西武陵山扶貧產(chǎn)業(yè)基金作出決定；2017年開展湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查；2018年開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村電商發(fā)展專題調(diào)研，就易地扶貧搬遷工程進行專題詢問；2019年開展脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設專項視察，對殘疾人權(quán)保障法進行執(zhí)法檢查……

黨的十八大以來，州人大常委會充分發(fā)揮監(jiān)督職能，持續(xù)打出了“專題調(diào)研+聽取審議專項工作報告+專題詢問”等組合拳，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)把脈問診、保駕護航。

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，為了鞏固脫貧成果，助力攻克最后的貧困堡壘，州人大常委會開展農(nóng)村弱勢群體保障專題調(diào)研，持續(xù)主導開展“啟聰扶貧計劃”“杏林春雨行動”“慈善救助孤兒計劃”等惠民專項活動，累計救助了364名聾殘兒童成功實施人工耳蝸植入和術(shù)后訓練、149名癲癇病患者免費救治。在全國率先構(gòu)建了“黨委領導、政府主導、人大推動、民政負責、社會參與、慈善救助、養(yǎng)育一體”的孤兒系統(tǒng)救助體系，大力推進孤兒集中養(yǎng)育，全州各縣市均興辦了一所慈愛園，799名散居農(nóng)村的孤兒實現(xiàn)了集中養(yǎng)育，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+慈善助孤”公益項目，網(wǎng)絡募捐1191.62萬元，資助了1840名孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的學費，為1874名孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和社會福利院殘障兒童發(fā)放了醫(yī)療幫扶金，為全州645名困境兒童發(fā)放基本生活保障金，輸送了132名孤兒到長沙民政學校、長沙衛(wèi)生職業(yè)學院、湘西職院、湖南護理學校等職業(yè)院校免費學習，以實際行動讓一張張愁眉不展的臉上露出了開心的笑顏，一個個深陷困苦深淵的家庭看到了希望的陽光。

以代表示范帶動脫貧攻堅

“全街道8名人大代表分成四個代表小組，分別聯(lián)系8個社區(qū)64戶貧困戶，累計推動完成危房改造78戶，公路硬化10多公里，幫助200多戶貧困戶實現(xiàn)在家門口就業(yè)……”這是龍山縣華塘街道“聚力脫貧攻堅 人大代表在行動”活動的成績單，也是全州各級人大代表助力脫貧攻堅的真實寫照。

人大代表既是脫貧攻堅監(jiān)督主體，也是脫貧攻堅參與主體。7年多來，全州各級人大常委會堅持尊重代表主體地位，發(fā)揮代表主體作用，結(jié)合人大代表履職特點，不斷開拓代表履職渠道，完善代表履職保障措施，有效激發(fā)人民當家作主的制度效應。依托覆蓋“人大代表之家”“人大代表工作室（站）”等平臺，推進代表聯(lián)系群眾、服務群眾常態(tài)化、制度化，推動解決了一批用水用電、基礎設施建設、環(huán)境保護等老百姓關(guān)注問題的解決。通過開展“人大代表助推脫貧攻堅行動”等主題活動，切實加強代表同選民的聯(lián)系，使各級人大代表勇挑重擔、各盡所能、各展所長，成為推動脫貧攻堅的表率。據(jù)不完全統(tǒng)計，全州8000多名人大代表為1100個貧困村落實項目、協(xié)調(diào)扶貧資金，發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，推動解決了扶貧領域群眾反映的突出問題，有力助推了精準扶貧精準脫貧。

2008年以前, 古丈縣默戎鎮(zhèn)牛角山村人均年收入不足800元，是出名的貧困村。在全國人大代表、牛角山村黨總支書記龍獻文的帶領下，通過“村支兩委+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”運作模式，大力發(fā)展茶葉、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，村民以土地、茶園、勞動力、資金等形式入股，通過土地租金、務工工資、盈余分配、二次返利、分紅等方式獲取收益。如今，牛角山村已經(jīng)大變樣，2019年村民人均年收入達到18618元，成為遠近聞名的小康村。

以定點幫扶拉動脫貧攻堅

“2019年，古丈縣石門寨村、高望界村、中寨村三個村順利通過省脫貧攻堅成效第三方評估；2020年，三個幫扶村全部入選全州100個美麗鄉(xiāng)村，中寨村被評為湖南省第二批鄉(xiāng)村旅游重點村，實現(xiàn)了三個幫扶村高質(zhì)量脫貧……”

黨委有號召，人大必有行動。按照州委統(tǒng)一部署，州人大常委會將聯(lián)系指導鄉(xiāng)村脫貧攻堅和駐村扶貧作為一項重大政治任務，與履行法定職責同安排、同調(diào)度、同要求、同落實，全力做好古丈縣石門寨村、高望界村、中寨村駐村幫扶工作，指導聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)打好脫貧攻堅硬仗。

為做好駐村幫扶工作，州人大常委會針對每個幫扶村制定了幫扶五年工作計劃和年度實施方案，建立了日常調(diào)度、溝通聯(lián)絡等工作機制，圍繞“如期脫貧、走在前列”的要求，結(jié)合機關(guān)實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取有效措施，通過用心用情幫扶、精準科學施策，在群眾增收、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓、生態(tài)環(huán)境、助貧濟困等方面做了大量卓有成效的工作，為幫扶村和貧困戶協(xié)調(diào)解決了一大批實際問題，為實現(xiàn)整村脫貧作出了突出貢獻。同時，州人大常委會正副主任認真落實州級領導聯(lián)系指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作要求，經(jīng)常深入聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、督導脫貧攻堅工作。通過用真情幫、下苦功扶，所聯(lián)系的8個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、122個貧困村按時脫貧出列，實現(xiàn)了所有建檔立卡貧困戶按時“清零”。

助力鄉(xiāng)村振興，人大責無旁貸。州人大常委會主任彭武長表示，按照中央、省委、州委的要求和工作安排，州人大常委會將繼續(xù)充分發(fā)揮職能作用，更好地為全州做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接、開啟現(xiàn)代化建設新征程貢獻人大智慧和力量。