【兩會前瞻】向全國一流進發(fā)——岳陽市人大常委會爭創(chuàng)“在全國有影響”紀實

      2020年10月21日，岳陽市阿波羅御庭大酒店三樓會議室座無虛席，首次全國人大備案審查工作經驗交流現(xiàn)場會在這里召開，來自全國31個省、自治區(qū)、直轄市和湖南省14個市州的代表共140多人參加會議，岳陽市人大常委會作為全國唯一地級市單位，與7個省級人大常委會一起作經驗交流。

這只是岳陽人大工作爭創(chuàng)“在全國有影響”的一例。

2020年伊始，市委書記、市人大常委會主任王一鷗調研市人大常委會工作，強調要實施重點突破，推動工作創(chuàng)新，實現(xiàn)岳陽人大工作“在全國有影響”的目標。市人大常委會以“守正創(chuàng)新，岳陽人大在行動”和大培訓、大調研、大創(chuàng)新、大督查、大提升“五大”主題活動為抓手，精準發(fā)力、上下合力，一批有成效、有特色、有影響的工作品牌漸漸形成，強力推動岳陽人大工作向全國一流進發(fā)。

環(huán)保監(jiān)督的“岳陽樣本”

2020年4月28日，《人民日報》罕見地以2600多字大篇幅，詳細報道岳陽地方立法保護洞庭湖的經驗，盛贊“一泓碧水，細管長護”，介紹《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區(qū)條例》施行取得的顯著成效。

岳陽濱長江、環(huán)洞庭，水是岳陽最大的生態(tài)優(yōu)勢。市人大常委會堅持法治先行、標本兼治，全方位加強生態(tài)環(huán)保地方立法工作。

2018年，頒行與生態(tài)環(huán)保相關的第一部地方性法規(guī)《岳陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例》，緊接著2019年，施行《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區(qū)條例》。2020年提速擴面，施行《岳陽市揚塵污染防治條例》，啟動重要飲用水水源地、重要河流立法保護工作，審議《岳陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》，將《汨羅江保護條例》納入立法項目庫。

堅持“點、線、面、體”系統(tǒng)發(fā)力，岳陽守護生態(tài)環(huán)保法治“防護網(wǎng)”正悄然織密織牢。

就在《人民日報》刊文的同一天，市人大常委會又出重招，出臺《年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告審查程序規(guī)定》，明確規(guī)定專委初審、部門陪審、代表主審、中期檢查等系列程序。

據(jù)了解，這是在全國人大系統(tǒng)首次對代表大會審查年度環(huán)保報告工作程序進行規(guī)范，標志著岳陽市人大已完成從常委會審查到代表大會審查再到審查制度化的轉變。

緊隨其后，8月27日，市人大常委會首次聽取政府環(huán)境保護目標年度中期實施情況，9月，對環(huán)保報告進行中期檢查。

與地方生態(tài)立法和制度建設并行的，是人大環(huán)保監(jiān)督不斷走深走實。

市八屆人大常委會啟屆以來，每年組織與生態(tài)環(huán)保相關的執(zhí)法檢查，2020年將目光鎖定土壤污染防治法貫徹實施情況，堅持市縣聯(lián)動，組織對岳陽縣等6個縣市區(qū)開展實地檢查，委托平江縣等4個縣區(qū)自檢自查，共查閱污染監(jiān)測、執(zhí)法巡查等各類臺賬64冊，隨機抽查污染治理項目11個、重點污染監(jiān)管企業(yè)4家、礦山企業(yè)3家。

之后，系列問題清單和審議意見交給市人民政府，督促其制定建設用地安全利用現(xiàn)場檢查方案，加快土壤污染防治項目建設，特別是新開工10個污染治理項目。

同時，緊盯環(huán)保突出問題整改不放，2019年全國人大水污染防治法執(zhí)法檢查反饋意見指出汨羅市桃林寺鎮(zhèn)東風水庫存在的環(huán)保問題后，市人大常委會先后八次深入實地督查，督促拆除水庫內全部違法建筑，有效恢復區(qū)域生態(tài)。

此舉受到全國人大環(huán)資委高度評價，并以簡報形式詳細推介岳陽市人大加強環(huán)保監(jiān)督工作的情況。

備案審查的“岳陽實踐”

“連續(xù)13年由常委會會議審議規(guī)范性文件備案審查報告，在全國非常少見，實屬難得?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)備案審查室主任梁鷹在岳陽調研時感慨地說。

“首次全國人大備案審查工作經驗交流現(xiàn)場會選在岳陽市召開，這是對岳陽工作的充分肯定，我們也能學到可復制可借鑒的經驗?！迸c會人員紛紛表示。

市人大常委會始終將備案審查工作擺在突出位置，2008年以來，每年堅持做到“三個第一次”：即第一次專題調研由常委會分管領導帶隊掌握備案審查情況；第一次主任會議部署備案審查工作；第一次常委會議聽取審議備案審查報告。

2020年9月底，市人大常委會規(guī)范性文件備案審查信息平臺全面升級，實現(xiàn)與省、縣市區(qū)人大常委會和“一府兩院”的縱向橫向聯(lián)通，推動備案審查工作由“紙來紙去”向“網(wǎng)來網(wǎng)去”轉變，實現(xiàn)全流程電子化，走在全國前列。

配套完善的，還有岳陽市地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，將岳陽市已發(fā)布的8部地方性法規(guī)、“一府兩院”120多件政府規(guī)章、規(guī)范性文件悉數(shù)納入其中，方便公民隨時查閱和在線提交審查建議。

“只要規(guī)范性文件制定主體屬于人大監(jiān)督對象，這些主體制定的各類規(guī)范性文件就都應當納入人大備案審查范圍?！笔腥舜蟪Ｎ瘯栏駡?zhí)行全國人大常委會的要求。

在將市人民政府及其辦公室、4個非行政區(qū)制發(fā)的規(guī)范性文件相繼納入報備范圍的基礎上，2020年，市人大常委會又邁出第三步，將法檢“兩院”規(guī)范性文件納入報備范圍。

2019年9月，市區(qū)某小區(qū)業(yè)主委員會對《岳陽市物業(yè)專項維修資金管理辦法》提出審查建議，市人大常委會經過審慎核查，發(fā)現(xiàn)該文件不僅已失效5個月，且部分條款違背《住宅專項維修資金管理辦法》相關規(guī)定，經過溝通銜接，督促政府及相關部門于2020年對該文件進行了修訂。

在有件必備的同時，市人大常委會認真較真，推動形成常委會善于“找茬”、敢于“較真”，政府及相關部門樂于“納諫”、勇于“糾錯”的良好互動。

固本須清源。2020年上半年，市人大常委會又在全省率先探索開展城建領域規(guī)范性文件專項審查，對市住建、自然資源和規(guī)劃、城市管理三個部門自2017年以來制發(fā)的51件規(guī)范性文件進行清理，從源頭消除損害人民群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。

票決實事的“岳陽模式”

“屈子祠鎮(zhèn)票決制從項目征集、篩選、論證、確定，到制度起草、程序設計、大會召開、監(jiān)督推進，突出黨委領導、人大主導、政府主責、代表主體……”2020年1月13日，全國人大常委會辦公廳《聯(lián)絡動態(tài)》如是推介屈子祠鎮(zhèn)民生實事票決制工作經驗。

實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表差額票決制，是市人大常委會把為民辦實事與民主實踐相結合的創(chuàng)新探索，屈子祠鎮(zhèn)便是全市首批21個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

他山之石，可以攻玉。2019年3月，市人大常委會專題組織舉辦縣鄉(xiāng)人大負責同志和部分試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記浙江湖州學習班，現(xiàn)場學習湖州經驗。屈子祠鎮(zhèn)先行先試，提煉升華，一炮走紅，成為省人大常委會的票決制試點，長沙、常德等20多個市州縣紛至沓來考察。

“解剖麻雀”是推動工作的重要方法。市人大常委會及時總結汨羅市屈子祠鎮(zhèn)、湘陰縣六塘鎮(zhèn)等地經驗，先后出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表差額票決制工作指導意見和投票表決辦法,對項目選題、實施推進、責任追究等作出明確規(guī)定，并向全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣。

2020年7月28日，隨著岳陽經開區(qū)西塘鎮(zhèn)第三屆人民代表大會59名鎮(zhèn)人大代表票決出4個項目落幕，全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實施民生實事項目人大代表票決制，共票決出460件民生實事，在全省率先實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”。

在推進票決制過程中，市人大常委會堅持將黨委領導、人民作主、依法辦事、注重實效“四條準則”貫穿始終，僅2020年，人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社區(qū)干部走訪聯(lián)系群眾7萬多人次，收集群眾意見建議3000多條。

為保證項目實施效果，市人大常委會督促各地強化常態(tài)監(jiān)督，運用專項審議、集中視察、日常督查等形式，建立“年初問選題、年中問進度、年底問績效”的監(jiān)督工作責任鏈。據(jù)統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決出的民生實事項目測評滿意度均在90%以上，一批實事項目得到了代表百分之百的滿意。

目前，市人大常委會又推動在汨羅、湘陰縣級層面進行試點，探索票選、票督、票評“三票式”模式，推動全市民生實事項目人大代表票決制工作向更高層面、更高層次邁進。

文明創(chuàng)建的“岳陽品牌”

“這是岳陽第一部精神文明建設的地方性法規(guī)，對我市深化全國文明城市建設，提升市民素養(yǎng)，提高社會文明程度將產生積極而深遠的影響。”2020年12月1日，《岳陽市文明行為促進條例》正式頒行，市委常委、宣傳部部長馬娜在貫徹實施啟動大會上深有感觸地說。

其實，《條例》的影響在之前就已顯現(xiàn)。2020年11月10日，中央文明辦公布《第六屆全國文明城市入選城市名單和復查確認保留榮譽稱號的前五屆全國文明城市名單》，岳陽赫赫在列。《岳陽市文明行為促進條例》《岳陽歷史文化名城保護條例》《岳陽市機動車停車條例》等地方法規(guī)，為促進和保障岳陽文明建設、保留全國文明城市榮譽稱號立下汗馬功勞。

市人大常委會還緊緊圍繞中心大局，運用監(jiān)督權、重大事項決定權，視察文明創(chuàng)建工作、檢查禁毒法實施情況、評議中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作，大力推進城鄉(xiāng)文明建設。2019年，作出推動落實農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案的決議，推動整治農村人居環(huán)境、改變鄉(xiāng)村面貌走在全省前列。同年3月，聽取和審議政府殯葬改革專項報告，緊接著在數(shù)月后聽取和審議整改情況報告，有力推動全市文明殯葬。2020年，作出推進治堵保暢工作決定，推動構建良好交通秩序，提升岳陽城市文明品質。

人大代表是人民群眾中的先進分子，市人大常委會充分發(fā)揮其作用，向全市五級代表和三級人大機關發(fā)出參與“剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”倡議書，代表積極響應，身體力行，現(xiàn)已成為全市精神文明建設的一道亮麗景色。

2017年以來，平江縣梅仙鎮(zhèn)人大主席團牽頭成立鎮(zhèn)文明勸導隊，并以村為單位成立30個村級勸導隊，由市人大代表、鎮(zhèn)人大主席彭中華負責，通過入戶宣傳、教育勸導，倡導“婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦”，全鎮(zhèn)移風易俗蔚然成風。

汨羅市遭遇洪災襲擊，該市白塘鎮(zhèn)磊石垸內群眾有幾百畝西瓜田受澇，群眾到鎮(zhèn)人大代表之家反映情況，鎮(zhèn)代表小組的徐金娥、伏雯代表分別與“愛行天下”“愛心幫幫”志愿服務組織聯(lián)系，兩天內幫助銷售西瓜36萬斤。

還有許多代表被推舉為愛心公益組織、環(huán)保協(xié)會和河湖治理的牽頭人，涌現(xiàn)出一批“代表會長”“代表河長”等，為社會文明建設提供了強大助力，受到人民群眾廣泛贊譽。

市人大常委會堅持文明建設“兩手抓”，一手助力全市精神文明建設，一手因勢利導，通過文明創(chuàng)建無形抓手推動機關文化建設，以機關文化建設有形力量促進文明創(chuàng)建，“道德大講堂”“代表報告會”“志愿我先行”“老少結對子”“好書月月讀”等一批干部有興趣、內容有品位、形式有特色、社會有影響的活動品牌推陳出新、精彩紛呈。

機關干部職工志愿服務注冊率100%，每年至少兩次志愿活動參與率100%，“交通文明我先行”“清潔家園”和法律宣傳等系列活動接連開展，機關志愿者服務隊被評為全市“文明交通我先行”“文明勸導”先進團隊、“雷鋒家鄉(xiāng)學雷鋒”最佳志愿者團隊，機關道德講堂活動被評為“岳陽市十佳道德講堂”。

2020年11月20日，對于市人大常委會來說，是一個值得永遠紀念的日子，這一天，中央精神文明建設指導委員會正式公布第六屆全國文明單位名單，通過長期堅持不懈努力，市人大常委會機關終于拿到全國文明單位“桂冠”。

2020年12月25日，中華全國總工會發(fā)布擬表彰的“全國模范職工之家”名單，市人大常委會機關工會作為全市唯一的基層工會組織榮登榜單。