湖南人大微信悠悠萬事，脫貧為大。自打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角吹響以來，益陽市人大常委會始終把打贏脫貧攻堅(jiān)的重大政治責(zé)任牢牢扛在肩上，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，切實(shí)發(fā)揮人大監(jiān)督助推、代表履職引領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、機(jī)關(guān)傾情幫扶作用，主動融入脫貧攻堅(jiān)大局，致力在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上貢獻(xiàn)人大的力量和擔(dān)當(dāng)。
一次次進(jìn)村入戶、促膝長談，與困難群眾傾心交流；一次次調(diào)研論證、調(diào)整方案，為爭取幫扶項(xiàng)目奔波忙碌；一次次深入田間地頭、不怕苦不怕累，和貧困群眾同勞作、共流汗；一次次慷慨相助、送錢送物，為困難家庭解決燃眉之急……在脫貧攻堅(jiān)這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上，市人大常委會及機(jī)關(guān)、駐村幫扶工作隊(duì)以及各級人大代表們，懷著對人民群眾的深厚感情，以他們平凡的行動詮釋著為民情懷……
▲益陽市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任徐云波（左）在安化縣柘溪鎮(zhèn)梨坪村走訪調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作
聞令而動較真碰硬“督”
“以人民為中心是人大工作的根本出發(fā)點(diǎn)。市人大常委會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，將脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程，干在實(shí)處，走在前列。”市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任徐云波對市人大常委會的脫貧攻堅(jiān)作出部署，要求高度重視，全力推動。
聞令而動，盡銳出“戰(zhàn)”。為履行好市人大監(jiān)督督促職責(zé)，市人大常委會有針對性地開展調(diào)研和審議，持續(xù)加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)工作的支持和監(jiān)督。2016年10月，市人大常委會聽取和審議了市人民政府關(guān)于全市精準(zhǔn)扶貧工作情況的報告。2018年5月，市人大常委會主任會議聽取了市人民政府關(guān)于安化貧困縣摘帽的報告。2020年6月，主任會議聽取了市人民政府關(guān)于全市脫貧攻堅(jiān)工作情況的報告。通過研究審議脫貧工作專項(xiàng)報告，聚焦扶貧政策落實(shí)、扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目推進(jìn)等情況，提出建設(shè)性意見，形成的審議意見反饋市人民政府，不斷推動全市扶貧工作的改進(jìn)。
脫貧攻堅(jiān)各方高度關(guān)注、貧困群眾熱切期盼，扶貧領(lǐng)域中存在的作風(fēng)問題，也容易被關(guān)注，甚至容易被放大。市人大常委會把“監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是服務(wù)”作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要原則，多次研究審議涉及脫貧攻堅(jiān)工作且群眾關(guān)注度高的問題，就殘疾人保障、社會救助、基層衛(wèi)生院建設(shè)和發(fā)展、學(xué)前教育現(xiàn)狀及發(fā)展、化解“大班額”、精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運(yùn)行等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研和審議，從精準(zhǔn)扶貧角度有針對性地提出意見建議，進(jìn)一步督促和支持政府改進(jìn)相關(guān)工作，確保脫貧攻堅(jiān)在人民監(jiān)督下穩(wěn)步有序推進(jìn)。
強(qiáng)調(diào)用法治方式推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，找準(zhǔn)人大立法與助推脫貧攻堅(jiān)的契合點(diǎn)，構(gòu)建以創(chuàng)新為主的目標(biāo)管理績效考核機(jī)制，開展法治扶貧模式，是市人大常委會助力全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一條致勝法寶。2017年，為加快推進(jìn)黑茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動安化貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧工程實(shí)施，市人大常委會審議通過《益陽市安化黑茶文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，這是全省設(shè)區(qū)市首部文化遺產(chǎn)保護(hù)類地方性法規(guī)。2018年，完成《益陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》立法工作，這是全省首部關(guān)于農(nóng)村村民住房建設(shè)管理方面的法規(guī)。2019年，市人大常委會又完成了《益陽市畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治條例》立法工作，這是全省鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域率先實(shí)施的地方法規(guī)。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要廣泛發(fā)動各級人大代表全情參與。市人大常委會以扎實(shí)推進(jìn)人大代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)為著力點(diǎn)，完善建成代表聯(lián)系群眾工作室816個，實(shí)現(xiàn)了平臺全覆蓋；以代表“四聯(lián)”工作為抓手，組織開展“脫貧攻堅(jiān)，代表在行動”主題活動，將推動脫貧攻堅(jiān)作為代表履職考核的重要內(nèi)容和代表小組活動的重點(diǎn)，積極引導(dǎo)和支持全市人大代表發(fā)揮引領(lǐng)示范作用主動參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。組織各級人大代表帶著責(zé)任和感情走村入戶，廣泛聽取群眾愿望和訴求，通過提出議案和建議等方式，推動解決貧困地區(qū)和貧困群眾最迫切、最急需的問題。
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。市人大常委會始終堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)貫穿于脫貧攻堅(jiān)工作全過程，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”等主題教育，打造高政治素質(zhì)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，精選精銳力量投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，構(gòu)建起“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、單位幫扶、干部駐村”三級幫扶體系。在工作中，與貧困村群眾同吃、同住、同勞動，拉家常、聊發(fā)展、找辦法、算后勁，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，形成認(rèn)真調(diào)查研究、緊密聯(lián)系群眾、嚴(yán)格遵守紀(jì)律的嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、清廉作風(fēng)。
▲益陽市第六屆人大代表、安化云臺山八角茶業(yè)有限公司總經(jīng)理鄧超芝（右）向茶農(nóng)講解茶葉培育技術(shù)
下沉一線凝心聚力“戰(zhàn)”
“晚上山里有點(diǎn)涼，記得蓋好被子哦！”1月1日晚10時半左右，林壯志把最后一家來客棧游玩住宿的游客安頓好，使勁捶了捶腰，又開始準(zhǔn)備起明天早餐需要的食材來。
林壯志是安化縣柘溪鎮(zhèn)梨坪村的貧困戶，原本住在村子最北面的山頭上，因病、因?qū)W致貧，脫貧后又返貧。2018年，市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任徐云波掛帥定點(diǎn)幫扶安化縣梨坪村，在徐云波的關(guān)懷和駐村扶貧工作隊(duì)的幫助下，林壯志一家不僅脫了貧，而且在小溪邊蓋起了全村第一家民宿木屋——雙溪客棧。梨坪村臨近柘溪電站，風(fēng)景優(yōu)美，林壯志的客棧2020年7月開張以來，三層小木樓每天都住得滿滿當(dāng)當(dāng)，有了穩(wěn)定可觀的收入，林壯志整天把笑容掛在臉上，感覺生活越過越有滋味。
人不率則不從，身不先則不信。“關(guān)鍵少數(shù)”真正發(fā)揮出“關(guān)鍵作用”，就能引領(lǐng)“絕大多數(shù)”團(tuán)結(jié)一心、矢志不渝，打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍。市人大常委會主任會議成員在依法履職、推動幫扶工作的同時，8位人大常委會副主任帶頭擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，分別掛帥定點(diǎn)幫扶安化縣梨坪村、桃江縣三節(jié)塘村、資陽區(qū)富民村、南縣中富村和港口村、大通湖區(qū)向東村、赫山區(qū)七里沖村、沅江市光復(fù)垸村。
安化縣柘溪鎮(zhèn)梨坪村先天條件差，基礎(chǔ)設(shè)施短板問題十分突出，專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)、二三產(chǎn)業(yè)、技術(shù)能人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶均為零，是典型的“空白”村。啟動新一輪幫扶工作后，作為聯(lián)點(diǎn)掛村領(lǐng)導(dǎo)，徐云波先后數(shù)十次深入梨坪村調(diào)研指導(dǎo)，組織摸排情況，找準(zhǔn)梨坪村發(fā)展癥結(jié)，定下攻堅(jiān)路線。市人大常委會辦公室作為牽頭定點(diǎn)幫扶單位，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“七個一”具體工作要求，補(bǔ)齊“路、水、電、網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施短板，成立了興智專業(yè)合作社，開辦了梨坪村茶葉加工廠，引進(jìn)了農(nóng)加友特產(chǎn)有限公司，創(chuàng)辦了“洞庭幺妹菜”扶貧車間，一舉改變了梨坪村的落后面貌，形成了“善治、村美、惠民”的發(fā)展模式。
授人以魚不如授人以漁。包村幫扶，有人看作是送錢、送物，但市人大常委會認(rèn)為，項(xiàng)目支撐才是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵和長遠(yuǎn)所在。由8位人大常委會副主任掛帥的幫扶工作隊(duì)入駐各村后，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這條主線，把構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)貧困村振興的關(guān)鍵支撐。逐步帶動形成了梨坪村黑茶、三節(jié)塘村紅薯粉、富民村擦菜子、中富村稻蝦種養(yǎng)、向東村生態(tài)養(yǎng)殖、七里沖村蔬菜種植、光復(fù)垸村榨油、港口村甘蔗種植等脫貧致富的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。
既要發(fā)力攻克最后堡壘，也要不斷鞏固脫貧成效。在全面完成脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上，市人大常委會重點(diǎn)聚焦脫貧成果鞏固和質(zhì)量提升，連續(xù)“發(fā)聲”，持續(xù)“加力”，助力探索建立緩解相對貧困的長效機(jī)制，不斷提升群眾“幸福指數(shù)”，讓低收入農(nóng)戶在穩(wěn)定脫貧的同時，感受到“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，振興產(chǎn)業(yè)是根本之策。黨的十九屆五中全會明確提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時刻，在收官“十三五”、開啟“十四五”的重要節(jié)點(diǎn)，市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)牢牢把握好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，針對主要矛盾的變化，進(jìn)一步理清工作思路，推動工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，一方面始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個振興，深入開展調(diào)查研究，并就實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的意見建議，切實(shí)推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。另一方面緊密結(jié)合益陽發(fā)展實(shí)際，確定好調(diào)查研究的選題、內(nèi)容、方法和任務(wù)，深入基層，深入百姓，傾聽一線聲音，掌握一手資料，找準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)、焦點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，并對調(diào)研得來的材料和情況，認(rèn)真研究分析，由此及彼、由表及里，對經(jīng)過充分研究的調(diào)研成果，及時提供給市委作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的決策依據(jù)。
▲已有3家扶貧企業(yè)進(jìn)駐的梨坪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)
扭住關(guān)鍵持續(xù)用力“扶”
群之所為事無不成，眾之所舉業(yè)無不勝。
人大代表來自人民，為了人民。脫貧攻堅(jiān)路上，市人大常委會注重充分發(fā)揮人大代表的主體作用，全市各級人大代表堅(jiān)持代表履職與脫貧攻堅(jiān)的高度融合，把脫貧攻堅(jiān)擺在代表履職突出位置，主動融入到全市脫貧攻堅(jiān)大局，各盡所能、各展所長，爭做脫貧攻堅(jiān)政策的宣傳者、脫貧攻堅(jiān)活動的參與者、脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督者、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的擔(dān)當(dāng)者、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的服務(wù)者，為全市脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)大的力量。
產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、致富之源。第十三屆全國人大代表、安化縣樂安鎮(zhèn)青峰村黨支部書記、村委會主任肖又香帶領(lǐng)村支兩委一班人，以貧困村出列與貧困戶脫貧為目標(biāo)，加大村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，致力改善群眾生產(chǎn)生活條件，因地制宜發(fā)展紅皮小籽花生特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)全村131戶、476名建檔立卡貧困人口成功脫貧，她本人也被評為“湖南省2019年最美扶貧人物”。
市第六屆人大代表、華萊生物科技總裁張先枚積極投身扶貧事業(yè)。華萊科技自2017年開始設(shè)立扶貧車間，生產(chǎn)一款荷香茯磚“富民茶”，從每片“富民茶”中提取銷售收入5元作為扶貧基金，“富民茶”年銷售60多萬塊，每年存入扶貧基金的資金達(dá)300多萬元。
市人大代表、安化梅山生態(tài)文化園董事長張青娥作為先富起來的一批人，多年來致力于鄉(xiāng)村振興、帶富一方，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時，十分注重產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。通過土地流轉(zhuǎn)，村集體每年可獲得土地收入28萬元；吸收當(dāng)?shù)卮迕駚砦幕瘓@參加服務(wù)與建設(shè)工作，園區(qū)現(xiàn)有就業(yè)人員95人，每人每年收入3.6萬元；積極開展助學(xué)公益活動，累計(jì)捐款172萬元。張青娥還經(jīng)常深入群眾當(dāng)中，傾聽民意，了解民情，先后提交了《關(guān)于梅山文化讀本進(jìn)校園的建議》《關(guān)于請市委市政府出面協(xié)調(diào)支持安化抽水蓄能項(xiàng)目盡快啟動》《關(guān)于取消桃益公路隱蔽電子抄牌的建議》等涉及民生、生態(tài)、交通和文化旅游等方面的代表建議。
自脫貧攻堅(jiān)號角吹響后，市人大代表、安化云臺山八角茶業(yè)有限公司總經(jīng)理鄧超芝主動挑起當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)幫扶重?fù)?dān)，通過茶產(chǎn)業(yè)直接幫扶馬路鎮(zhèn)洞馬、嚴(yán)家莊、潺坪等6個村的建檔立卡貧困戶，還承諾，不論是貧困戶還是非貧困戶，只要愿意種植茶葉，她便免費(fèi)發(fā)茶苗、肥料，保底價收購茶葉。數(shù)年間，她免費(fèi)發(fā)放茶苗1000多萬株。
市人大代表、湖南鑫海股份有限公司總經(jīng)理劉洋始終不忘社會責(zé)任，近年來在助力脫貧攻堅(jiān)、扶貧濟(jì)困、勵學(xué)獎優(yōu)、社會公益等方面，主動作為，累計(jì)捐款上百萬元。公司創(chuàng)新開展的貧困戶進(jìn)車間活動，助力數(shù)百戶貧困戶脫貧致富。2020年，為配合政府做好禁捕退捕漁民的就業(yè)安置工作，劉洋和他的湖南鑫海股份有限公司主動吸納招聘60多位退捕漁民進(jìn)入公司就業(yè)，讓他們在退捕上岸后能真正安居樂業(yè)。
一名代表，一個故事，一份擔(dān)當(dāng)。各級人大代表本著“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的服務(wù)宗旨，積極投身脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐，立足各自崗位，從點(diǎn)滴小事做起，把自己的點(diǎn)滴努力匯聚成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的磅礴力量，用自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展示著人大代表的家國情懷和時代風(fēng)采。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨對人民的莊嚴(yán)承諾。為兌現(xiàn)這份承諾，市人大常委會及機(jī)關(guān)、駐村幫扶工作隊(duì)以及各級人大代表正以不勝不休的決心、堅(jiān)持到底的毅力、百折不撓的韌勁，向黨和人民交出自己的“人大答卷”。
來源：益陽人大
作者：徐佼 何雙美
編輯：黃飛飛