為民履職 不負(fù)重托——寫在邵陽市十六屆人大七次會(huì)議開幕前夕

初春的邵陽涌動(dòng)著蓬勃生機(jī)。

這是一個(gè)寄望明天、充滿憧憬的時(shí)刻：2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是邵陽貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)“二中心一樞紐”的關(guān)鍵之年。

1月6日，邵陽市第十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議大幕將啟，500多名市人大代表肩負(fù)著全市830多萬人民的重托，匯聚一堂，準(zhǔn)備履行他們神圣的使命。謀劃牛年之際，翻開邵陽市人大常委會(huì)2020年以來的履職日志，展現(xiàn)在眼前的是一部不負(fù)人民重托、履職盡責(zé)、可圈可點(diǎn)、收獲滿滿的耀眼篇章。

提高站位

堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

2020年11月5日，邵陽市人大常委會(huì)舉辦了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任專題培訓(xùn)班，集中傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神。

2020年，邵陽市人大常委會(huì)不忘初心、牢記使命，始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹中央和省委及市委的決策部署，充分發(fā)揮根本政治制度作用, 不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷推動(dòng)人大工作和建設(shè)與時(shí)俱進(jìn), 以權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉、助力振興發(fā)展。

強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示批示和重要講話精神作為黨組會(huì)議性質(zhì)的第一定位，黨組會(huì)議內(nèi)容的第一議題，黨組會(huì)議作用的第一功能，黨組會(huì)議制度的第一規(guī)矩，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部深刻理解中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中華民族百年巨變的根本原因和內(nèi)在邏輯，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”， 任何時(shí)候都堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的決定意圖、厚植黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)作為人大工作的根本要求和重要使命。

持續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)各黨支部的自身建設(shè)，抓嚴(yán)抓實(shí)抓細(xì)黨的各項(xiàng)工作，確保全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部、傳導(dǎo)到每名黨員、貫穿于每項(xiàng)工作。深化“廉潔機(jī)關(guān)”建設(shè)，深入開展革命傳統(tǒng)教育，不斷增強(qiáng)人大干部的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、法治意識(shí)，使堅(jiān)定貫徹黨的主張、執(zhí)行黨的決定、實(shí)現(xiàn)黨的意圖體現(xiàn)在機(jī)關(guān)干部的一言一行，落實(shí)到依法履職的方方面面。

共克時(shí)艱

全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)

2020年2月20日，邵陽市人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任王昌義在城步督導(dǎo)疫情防控工作。

這是一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，也是一場(chǎng)必須打贏的戰(zhàn)爭(zhēng)。市人大常委會(huì)聞令而動(dòng)、令出行隨，以高站位迅速動(dòng)員部署、全面投入疫情防控督導(dǎo)工作，深入各聯(lián)點(diǎn)縣市區(qū)督導(dǎo)疫情防控工作，對(duì)做好人員排查、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等防控措施和有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出指導(dǎo)意見。

疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障疫情防控工作順利開展。市人大常委會(huì)專題聽取了市人民政府關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作情況的報(bào)告,編發(fā)《疫情防控法律法規(guī)政策知識(shí)簡明讀本》和《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)法律法規(guī)選編》，督促加強(qiáng)全市基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，助力構(gòu)建常態(tài)化的疫情防控工作機(jī)制。迅速向全市各級(jí)人大和全體人大代表發(fā)出疫情防控倡議書，動(dòng)員發(fā)動(dòng)各級(jí)人大代表參與疫情防控，積極捐款捐物。在抗擊疫情的斗爭(zhēng)中，機(jī)關(guān)黨員干部挺身而出、勇?lián)姑?，全部下沉基層社區(qū)開展志愿服務(wù)。

調(diào)查研究

努力破解改革發(fā)展難題

2020年4月16日，邵陽市人大常委會(huì)召開依法推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治暨百村大調(diào)研工作會(huì)議。

調(diào)查研究是人大有效行使職權(quán)的先行條件，也是人大監(jiān)督的一種有效手段。市人大常委會(huì)堅(jiān)持站高、謀遠(yuǎn)、慮深，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村違法亂占耕地建房的重要批示精神，全面啟動(dòng)全市農(nóng)村違法亂占耕地“百村大調(diào)研”，市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊(duì)，縣市區(qū)由人大常委會(huì)主任牽頭，動(dòng)員200余名人大代表參加，采取直接點(diǎn)名、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直插鄉(xiāng)村的方式，蹲點(diǎn)調(diào)研134個(gè)村，實(shí)現(xiàn)7縣2市3區(qū)全覆蓋，形成了19個(gè)專題調(diào)研報(bào)告、1個(gè)綜合調(diào)研報(bào)告和1部電視專題片，為市委制止農(nóng)村違法亂占耕地建房問題發(fā)揮了重要參謀作用，也為相關(guān)立法提供了重要支撐。

緊扣守護(hù)舌尖上的安全，在市城區(qū)開展放心早餐“百店千戶”大調(diào)研，深入走訪百余家早餐門店和千余戶社區(qū)居民，全面深入查找市區(qū)早餐安全存在的各種問題，推動(dòng)市區(qū)早餐安全監(jiān)管工作和邵陽米粉品牌建設(shè)得到進(jìn)一步重視。

此外，還緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃編制和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、全市脫貧攻堅(jiān)情況、“邵陽紅”公用品牌文化與產(chǎn)品、“放管服”改革、犬木塘水庫工程建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、老年人權(quán)益保護(hù)等專題開展了深入調(diào)研。

立法為民

加快依法治市進(jìn)程

2020年7月10日，邵陽市人大常委會(huì)召開《邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例》(以下簡稱《條例》)頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)?！稐l例》自2020年12月1日起施行，是全省第一部規(guī)范鄉(xiāng)村清潔工作的地方性法規(guī)。

市人大常委會(huì)圍繞市委決策、人民期待和發(fā)展需要，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法、依法立法，有針對(duì)性地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，致力運(yùn)用法制規(guī)范推動(dòng)解決改革發(fā)展中的掣肘問題。

2020年市人大常委會(huì)深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征新要求，加快推進(jìn)保衛(wèi)碧水藍(lán)天、創(chuàng)建文明城市、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域立法工作，制定通過了《邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例》《邵陽市大氣顆粒物污染防治條例》《邵陽市文明行為促進(jìn)條例》《邵陽市村莊規(guī)劃和村民建房管理?xiàng)l例》等4部地方性法規(guī)。組織對(duì)《邵陽市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案）》《邵陽市農(nóng)村公路建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》《邵陽市傳統(tǒng)美食品牌傳承保護(hù)條例（草案）》等3部地方性法規(guī)草案開展了立法調(diào)研，積極探索與婁底、益陽開展資江保護(hù)協(xié)同立法。

圍繞提升社會(huì)綜合治理能力，聽取和審議了“一府兩院”關(guān)于掃黑除惡的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)《禁毒法》開展了執(zhí)法檢查，督促相關(guān)部門單位加大源頭治理力度，全面落實(shí)網(wǎng)格化管理，加快健全掃黑除惡常態(tài)化制度機(jī)制。積極推動(dòng)依法行政和司法公正，依法作出了《邵陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，認(rèn)真對(duì)26件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，依法糾正3件。

深入推進(jìn)憲法和法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，舉辦民法典專題講座，組織開展法治集中宣傳月活動(dòng)，制作推出《保衛(wèi)藍(lán)天》《鄉(xiāng)村清潔在行動(dòng)》專題紀(jì)錄片，綜合運(yùn)用網(wǎng)站、微信、抖音、短視頻等新媒體，以干部群眾喜聞樂見的方式，努力營造濃厚的法治氛圍，持續(xù)推動(dòng)法治理念深入基層、深入人心。

強(qiáng)化監(jiān)督

助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

2020年7月31日下午，邵陽市人大常委會(huì)召開市城區(qū)教育均衡發(fā)展及市十七中重建事項(xiàng)專題詢問會(huì)。

市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，心系民生，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極反映人民訴求，推動(dòng)民生問題解決，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

持續(xù)聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、“十四五”規(guī)劃編制等工作，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效評(píng)估情況、年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、殘疾人權(quán)益保障工作實(shí)施情況、少數(shù)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等方面專項(xiàng)工作報(bào)告，研究制定《邵陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》，審查批準(zhǔn)2020年新增債券發(fā)行，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的實(shí)施意見》，組織對(duì)審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，督促政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，持續(xù)助力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高資金使用效益。制定出臺(tái)《邵陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)重點(diǎn)專項(xiàng)工作評(píng)議辦法》。聚焦短板不足，精心組織對(duì)國有資產(chǎn)管理、基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)、中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程等進(jìn)行專項(xiàng)工作評(píng)議。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊(duì)，始終站在調(diào)查研究第一線，準(zhǔn)確掌握第一手資料。常委會(huì)會(huì)議集中對(duì)工作情況進(jìn)行審議和測(cè)評(píng)，依法監(jiān)督相關(guān)部門單位摸清國有資產(chǎn)底數(shù)，提升基層公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警能力，嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)責(zé)任，妥善解決污水、垃圾處理的投入與運(yùn)行不可持續(xù)等問題。

直面矛盾問題，依法對(duì)市城區(qū)教育均衡發(fā)展及市十七中重建事項(xiàng)、城區(qū)行車難停車難等開展專題詢問，全程實(shí)行視頻錄播，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率達(dá)30余萬人次，該做法得到省人大重點(diǎn)推介。當(dāng)場(chǎng)交辦6個(gè)建議清單，促成市十七中異地重建、大祥坪停車場(chǎng)項(xiàng)目開工建設(shè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動(dòng)拆圍透綠工作。

多措并舉

不斷激發(fā)代表履職活力

2020年9月23日，邵陽市人大常委會(huì)召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作座談會(huì)，研究分析存在的困難和問題，謀劃部署下一階段工作。

市人大常委會(huì)積極適應(yīng)新時(shí)代人大工作發(fā)展要求，牢固樹立尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表的理念，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持代表更好地投身服務(wù)大局的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，當(dāng)好人民群眾的“代言人”。

制定下發(fā)《關(guān)于邵陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見》和《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作方案》，組織召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作座談會(huì)，大力推行民生事項(xiàng)代表票決制工作，在貧困村較多、信訪問題較多、工作基礎(chǔ)較好等五類重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼近基層實(shí)際和群眾生活，認(rèn)真抓好項(xiàng)目征集初定、代表審議票決、項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估等方面工作。全市166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部推行票決制，覆蓋率達(dá)100%，通過票決制確定的民生實(shí)事實(shí)施項(xiàng)目316個(gè)，完工245個(gè)。

致力提升代表建議辦理質(zhì)量，綜合采取現(xiàn)場(chǎng)督辦、會(huì)議督辦、函告督辦、聯(lián)合督辦等方式，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊(duì)，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，規(guī)范答復(fù)分類，提升辦理實(shí)效，有力推動(dòng)了市城區(qū)所有公交候車亭安裝座凳、在城區(qū)主要路口試點(diǎn)安裝臨時(shí)性晴雨傘、優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)能布局規(guī)劃等，全年收到代表建議124件，辦結(jié)123件，11件重點(diǎn)處理建議均已通過滿意度測(cè)評(píng)。

充分尊重代表主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)、基層治理、疫情防控等主題，精心組織市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中的市人大代表開展“發(fā)揮代表作用，促進(jìn)‘六穩(wěn)’‘六保’”代表小組主題活動(dòng)，積極引導(dǎo)全市各級(jí)人大代表聚焦改革發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

凡是過往，皆為序章?；仡欉^去的一年，我們強(qiáng)烈地感受到代表和群眾的期許，感受到全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展的鏗鏘步伐。新征程承載新使命，新目標(biāo)激發(fā)新動(dòng)力，新任務(wù)需要新?lián)?dāng)。市人大及其常委會(huì)將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，用擔(dān)當(dāng)詮釋人大代表的使命，用奉獻(xiàn)綻放人大代表的光彩，不斷譜寫新時(shí)代人大工作的新篇章。