北湖區(qū)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng) 調(diào)研報告

一、我區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及民族村通村、通組公路及區(qū)域公路聯(lián)結(jié)互通情況

我區(qū)有仰天湖、保和2個少數(shù)民族（瑤族）鄉(xiāng)。其中仰天湖瑤族鄉(xiāng)轄15個行政村、3個居委會、201個村民小組，總?cè)丝?4290人，其中瑤族人口3667人，分布在大塘、金仙寨、桃源、天湖嶺等村，占該鄉(xiāng)總?cè)丝诘?4.9%。保和瑤族鄉(xiāng)轄11個行政村、2個居委會、1個社區(qū)（南嶺生態(tài)城社區(qū)），總?cè)丝?1477人，其中瑤族人口2348人，分布在同心、仙魚嶺2個瑤族村，占該鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0.93％。此外，我區(qū)有魯塘鎮(zhèn)南溪村、太洞村、紅星村，石蓋塘街道楓木嶺村、江口村等5個散居瑤族村。全區(qū)少數(shù)民族地區(qū)共有自然村（組）聚居區(qū)域（點）163個。

為加快全區(qū)少數(shù)民族地區(qū)通村、通組公路建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將公路建設(shè)列入重要議事日程，列入月度工作安排，對工作完成情況進行考核，建立了激勵機制，成立了項目建設(shè)指揮部，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長。同時，加大投資力度，采取財政撥款，銀行貸款，向上級爭取資金，“一事一議”等辦法，多渠道籌集公路建設(shè)資金。財政先后按3.5-10萬元/公里分不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排通村公路配套資金。公路建設(shè)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，政府相關(guān)部門通力配合，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了良好的施工環(huán)境。

（一）通村公路建設(shè)情況。近年來，我區(qū)搶抓國家加大農(nóng)村公路建設(shè)的歷史機遇和政策機遇，通過國家撥付一部分，地方配套一部分，沿線籌措一部分等籌集建設(shè)資金，大力開展通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)。截止2019年底，全區(qū)少數(shù)民族地區(qū)共建成通鄉(xiāng)通村公路271.7公里。

（二）通組公路建設(shè)情況。全區(qū)少數(shù)民族地區(qū)通村公路已于2009年全部完成硬化。2018年，啟動了通組公路建設(shè)，全區(qū)25戶100人以上的村民小組已通水泥（瀝青）路。目前，全區(qū)共完成通組公路建設(shè)62.928公里，其中仰天湖瑤族鄉(xiāng)完成19.406公里，保和瑤族鄉(xiāng)完成12.581公里，魯塘鎮(zhèn)完成15.454公里，石蓋塘街道完成15.487公里。

（三）公路聯(lián)網(wǎng)線建設(shè)情況。目前，我區(qū)已建成永春至上茶園等5條共38.6公里公路。

二、目前在建項目情況、規(guī)劃項目情況，相關(guān)項目爭取和落實情況

（一）在建項目建設(shè)情況。目前在建項目主要有通組公路18.152公里，窄路加寬52.6公里。

（二）相關(guān)項目爭取和落實情況。2004年以來，我區(qū)共爭取通鄉(xiāng)、通村、通組國家計劃約309.583公里，補助資金約5960萬元。

（三）規(guī)劃項目有關(guān)情況。全區(qū)“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃目前正在制定中，相關(guān)數(shù)據(jù)尚未出來。

三、我區(qū)少數(shù)民族地區(qū)公路管理養(yǎng)護情況

目前，全區(qū)少數(shù)民族地區(qū)共有通鄉(xiāng)、通村公路約271.7公里，通組公路約181.3公里。其中通鄉(xiāng)、通村公路全部納入日常養(yǎng)護，區(qū)道由公路部門養(yǎng)護；鄉(xiāng)、村道則由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)養(yǎng)護，公路部門按每公里鄉(xiāng)道3000元、村道1000元給以補助，每年投入50萬元養(yǎng)護資金。

為抓好少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，我區(qū)創(chuàng)新舉措，完善精抓細(xì)管的常態(tài)化養(yǎng)護機制。遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、全面養(yǎng)護、注重實效、保障暢通”原則，加大投入，規(guī)范公路養(yǎng)護管理，著力打造“暢、潔、綠、美、安、亮”“六位一體”的公路交通環(huán)境。

一是創(chuàng)新養(yǎng)護機制。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制，即“區(qū)為主體、分級負(fù)責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”，切實做到“有路必養(yǎng)”。建立了以區(qū)財政為主的養(yǎng)護資金保障體制，區(qū)配套養(yǎng)護經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，確保養(yǎng)護基本需求。全區(qū)少數(shù)民族地區(qū)均建立了農(nóng)村公路管理機制，明確了工作職責(zé)、管養(yǎng)人員和工作經(jīng)費。

二是創(chuàng)新養(yǎng)護模式。按照“服務(wù)外包、分級承養(yǎng)”的養(yǎng)護理念，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革和專業(yè)化進程，我區(qū)廣泛運用的“四種管養(yǎng)模式”（即：專業(yè)化隊伍養(yǎng)護、承包養(yǎng)護、集中季節(jié)性養(yǎng)護、社會領(lǐng)養(yǎng)）取得顯著成效，并在全市農(nóng)村公路推廣。

三是管護人員配套到位。形成了區(qū)有路政人員、鄉(xiāng)有監(jiān)督人員、村有護路員的三級護路體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均制定了愛路護路的鄉(xiāng)民約和村規(guī)民約，及時有效地制止和查處破壞農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的行為。

四、目前存在的困難問題和有關(guān)意見建議

（一）目前存的困難問題

1.自然村公路通達(dá)深度不夠。目前，通組公路只到達(dá)25戶100人以上的自然村，少于這一標(biāo)準(zhǔn)的自然村沒有政策支持，同時部分村、組之間聯(lián)網(wǎng)路和村莊內(nèi)部道路國家也沒有資金補助。僅靠村民自籌資金無法完成通組公路建設(shè)。

2.管養(yǎng)資金投入不足。隨著道路里程的延伸，需投入的資金越來越多，相應(yīng)的區(qū)財政的匹配額度越來越大。2018年，我區(qū)債務(wù)風(fēng)險被列為一類風(fēng)險預(yù)警地區(qū)，財政資金投入不得不進一步壓縮，無法足額配套管養(yǎng)資金。

（二）意見和建議

1.加大少數(shù)民族地區(qū)公路建設(shè)和管養(yǎng)資金投入力度。為促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，建議省、市提高少數(shù)民族地區(qū)公路建設(shè)資金補助標(biāo)準(zhǔn)，安排專項民族地區(qū)公路建設(shè)發(fā)展資金并全額兜底，用于通往少數(shù)民族聚居區(qū)的公路建設(shè)，以解決群眾行路難的問題。另外，由于區(qū)級財力有限，加上少數(shù)民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，管護成本較高，建議省、市進一步提高對民族地區(qū)公路養(yǎng)護資金投入。

2.加大爭資立項力度。突出連接公路、斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路網(wǎng)使用效率，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供交通保障。

3.加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)。北湖區(qū)少數(shù)民族地區(qū)位于西南高寒山區(qū)，農(nóng)村公路彎多坡陡，臨崖臨水路段多，建議進一步完善不少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置，加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)，確保通行安全。

4.加大少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公路大中修、災(zāi)毀項目資金支持力度。我區(qū)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公路地處西南高寒山區(qū)，早晚溫差大，雨水多，公路易受侵蝕、暴雨沖刷，損毀率高，公路使用壽命受影響，建議省市加大少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公路大中修及災(zāi)毀項目資金支持力度，及時修復(fù)受損公路。

5.加強縣際公路建設(shè)，助推少數(shù)民族地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展。仰天湖瑤族鄉(xiāng)旅游資源豐富，境內(nèi)擁有羊馬寨、白虎石杜鵑花海、原始森林、神龍?zhí)?、索溪峽谷等，土特產(chǎn)品有高山冷水禾魚、黃牛肉、柴火臘肉、綠色野菜等。建議由市交通局牽頭，對仰天湖瑤族鄉(xiāng)梨樹下村白虎石至臨武縣水東鎮(zhèn)桃竹村的公路予立項，促進少數(shù)民族地區(qū)村民增產(chǎn)增收。

6.加強管養(yǎng)隊伍建設(shè)。有計劃地引進和考錄具有專業(yè)知識的人才，以充實人員和提高知識結(jié)構(gòu)。大、力推進公路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、市場化進程。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護站真正建立起來，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路的養(yǎng)護巡查、監(jiān)督和路政輔助管理。有計劃、全方位、多層次對養(yǎng)護技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進行培訓(xùn)。