北湖區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

北湖區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

北湖區(qū)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)

2020年9月29日

根據(jù)市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委和北湖區(qū)人大常委會(huì)工作安排，北湖區(qū)人大常委會(huì)副主任何早祥帶領(lǐng)區(qū)人大農(nóng)業(yè)委一行，對(duì)全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、北湖區(qū)近三年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目情況

（一）2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目情況?！?018年保和瑤族鄉(xiāng)七姊石高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目》農(nóng)田建設(shè)任務(wù)0.42萬(wàn)畝，分5個(gè)標(biāo)段實(shí)施，計(jì)劃財(cái)政總投資696萬(wàn)元，其中∶省級(jí)財(cái)政資金380萬(wàn)元.市、區(qū)兩級(jí)配套財(cái)政資金各76萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)貼項(xiàng)目轉(zhuǎn)資164萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容：襯砌各類(lèi)排灌渠道11條3.56公里;新建人行橋、涵、池等附屬設(shè)施130處;新修機(jī)耕道15條9公里（其中混凝土路面0.71公里）。2018年度項(xiàng)目已通過(guò)區(qū)級(jí)初驗(yàn)合格、市級(jí)驗(yàn)收合格。

（二）2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目情況?！?019年北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目》農(nóng)田建設(shè)任務(wù)0.5萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水灌溉建設(shè)面積0.12萬(wàn)畝，分4個(gè)標(biāo)段實(shí)施，計(jì)劃財(cái)政總投資832萬(wàn)元，其中中央407萬(wàn)元、省級(jí)425萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容：農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包拍水如不利排灌設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田機(jī)耕道路設(shè)施建設(shè)以及附屬配套設(shè)施建設(shè)。于2019年11月開(kāi)工，在做好防疫工作的同時(shí)于2020年2月陸續(xù)復(fù)工，5月在全市率先全面完工，6月田區(qū)衣亞農(nóng)村局牽頭組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組代表等進(jìn)行縣級(jí)項(xiàng)目初驗(yàn)合格，8月經(jīng)市局農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收組現(xiàn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)合格。

（三）2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目情況?！?020年北溯區(qū)仰天湖瑤族鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目》高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)0.51萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水灌溉面積0.3萬(wàn)畝，按1600元/畝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算投資816萬(wàn)元，項(xiàng)目資金均為中省資金，計(jì)劃分4個(gè)標(biāo)段實(shí)施。經(jīng)市局批復(fù)、區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審、區(qū)發(fā)展和改革局招投標(biāo)核準(zhǔn)，目前正辦理項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

近三年，北湖區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，取得了一定成績(jī)，主要做法：一是依法依程序嚴(yán)格項(xiàng)目管理。按照上級(jí)要求完成項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、勘察設(shè)計(jì)、財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)方案報(bào)批、工程公開(kāi)招投標(biāo)、監(jiān)理采購(gòu)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、審計(jì)結(jié)算等系列事項(xiàng)，認(rèn)真搞好農(nóng)田建設(shè)服務(wù)工作;二是整體推進(jìn)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)，做到安全施工，科學(xué)組織、提前準(zhǔn)備，確保工程早日完工，不誤春耕生產(chǎn);三是合理布局，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在充分征求村民意見(jiàn)，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題，在項(xiàng)目資金控制范圍內(nèi)確定增量和變更內(nèi)容;四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化施工環(huán)境。督促施工單位與項(xiàng)目所在地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）及相關(guān)村組干部、村民交流溝通、協(xié)調(diào)處理施工中問(wèn)題，維護(hù)好施工環(huán)境。

二、存在主要問(wèn)題及困難

（一）政策層面不利，項(xiàng)目設(shè)計(jì)難

1.資金規(guī)模偏小，難以滿(mǎn)足基層需要。我區(qū)農(nóng)田主要分布在2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)2街道，共70多個(gè)村，耕地面積16萬(wàn)畝，其中水田13萬(wàn)畝，在現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系中屬于體量小的地方項(xiàng)目縣，近幾年農(nóng)田建設(shè)規(guī)模只有0.5萬(wàn)畝左右，每年資金800余萬(wàn)元，而上級(jí)要求以行政村為基本單元，集中連片，規(guī)模開(kāi)發(fā)，整體推進(jìn)。在2020年項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中，魯塘鎮(zhèn)水車(chē)洞村、仰天湖瑤族鄉(xiāng)紅花村擬建項(xiàng)目規(guī)模均在400萬(wàn)以上，2個(gè)村將占用全部項(xiàng)目資金。最終根據(jù)我區(qū)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)項(xiàng)目資金需求大的實(shí)際情況，項(xiàng)目地分布在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村，只能滿(mǎn)足部分村組需求。

2.機(jī)構(gòu)改革不到位，職能整合難。國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將十二五以來(lái)自然資源、水利、農(nóng)開(kāi)辦、煙草等部門(mén)實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部上圖入庫(kù)，北湖區(qū)上圖入庫(kù)項(xiàng)目29個(gè)，今后新建項(xiàng)目必須是空白區(qū)，否則無(wú)法通過(guò)市級(jí)評(píng)審。按上級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革文件要求將國(guó)土整理、農(nóng)田小水利、農(nóng)開(kāi)、煙草等職能劃歸區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，目前除農(nóng)開(kāi)、煙草外，其他相應(yīng)職能、人員、資金均沒(méi)有到位，農(nóng)田建設(shè)難以形成活力。

3.項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重。項(xiàng)目地村組對(duì)建設(shè)布局意見(jiàn)難統(tǒng)一，導(dǎo)致項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)考慮不周全，在實(shí)際施工過(guò)程中必須進(jìn)行變更和增量，增加了項(xiàng)目監(jiān)管難度。

（二）農(nóng)田建設(shè)影響因素多，項(xiàng)目實(shí)施難。

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求嚴(yán)，實(shí)施有難度。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，對(duì)新增耕地面積核定、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)、綜合質(zhì)量評(píng)定、綜合效益分析、資金績(jī)效管理等工作要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，但無(wú)相應(yīng)資金配套，工作極為被動(dòng)。

2.用地矛盾難調(diào)處，施工環(huán)境不優(yōu)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的公益事業(yè)，大部分群眾受益，但是項(xiàng)目因新建機(jī)耕道、溝渠需少量占用部分農(nóng)田，很多村都無(wú)機(jī)動(dòng)田，直接影響部分人利益。農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)涉及周邊村組，村與村、組與組之間因機(jī)耕道、水渠走勢(shì)矛盾存在相互推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致工程施工難，輕則相互遷就，道路水渠彎彎曲曲，重則變更取消，甚至出現(xiàn)斷頭路、斷頭渠。在農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中本地人要求參工參運(yùn)，但因他們?nèi)鄙偈┕ぜ寄?，與施工單位扯皮，阻工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致項(xiàng)目管理難。

3.工程進(jìn)度款項(xiàng)撥付執(zhí)行難。因受新冠疫情影響，政府和企事業(yè)單位花費(fèi)大量資金進(jìn)行防控，力促?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。由于區(qū)級(jí)財(cái)政稅“三?！眽毫薮?，導(dǎo)致未按合同及時(shí)撥付工程款，存在違約行為。

（三）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損毀嚴(yán)重，建后管護(hù)難

三分建，七分管。項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交給村委會(huì)后，由干村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒(méi)有資金預(yù)算安排專(zhuān)人進(jìn)行管護(hù)，維修管護(hù)不到位。隨看大型衣機(jī)具的使用，原來(lái)建設(shè)時(shí)配套了部分下田坡道，但是農(nóng)機(jī)篤駛員隨心所欲開(kāi)車(chē)下田，導(dǎo)致渠道破損垮塌無(wú)維修資金，不能及時(shí)恢復(fù)，農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮作用不強(qiáng)。

三、做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的建議

1.各級(jí)政府要有資金支持。中、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)協(xié)調(diào)，要每年盡量多安排資金，用于農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.完善建后管護(hù)措施。建議完善建后管護(hù)資金使用辦法，或者在資金管理辦法中明確建后管護(hù)資金的提取和使用途徑，從根本上解決項(xiàng)目建后管護(hù)問(wèn)題。

3.優(yōu)化施工設(shè)計(jì)，配齊附屬設(shè)施。在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，充分考慮村民意愿和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，科學(xué)設(shè)置下田坡道、人行橋板、取水口、生物通道等附屬設(shè)施，便于機(jī)械化作業(yè)，做到方便村民出行及生產(chǎn)生活，提高農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益

4.中、省、市在確定項(xiàng)目時(shí)應(yīng)因地制宜。充分考慮各地的實(shí)際情況，項(xiàng)目宜大則大，宜小則小，不搞一刀切。尤其要優(yōu)先安排丘陵地區(qū)的中、小項(xiàng)目，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)均衡發(fā)展。