永興縣人大：把好規(guī)范性文件備案審查關(guān)

法與時轉(zhuǎn)，治與世宜。在全面依法治國的康莊大道上，黨的十九屆四中全會明確提出加強憲法實施和監(jiān)督，對備案審查、合憲性審查工作提出新的更高要求。永興縣人大常委會秉持“保障憲法法律實施、保護公民合法權(quán)利”的制度初心，致力用好備案審查這把憲法監(jiān)督“利劍”，把好規(guī)范性文件備案審查關(guān)。

2020年12月22日永興縣十七屆人大常委會第三十五次會議首次聽取和審議了2020年度規(guī)范性文件備案審查工作報告。會上，縣人大法制委報告了全年工作和明年工作計劃，還梳理了近年來規(guī)范性文件備案審查工作的經(jīng)驗做法、存在的問題，用“數(shù)說”“事說”的方式，力爭向全縣人民交出一份合格的答卷。

規(guī)范程序，扎實開展備案審查工作

一年來，縣人大法制委與縣人大各專門委員會、常委會各工作部門認真貫徹落實中央關(guān)于加強和改進規(guī)范性文件備案審查工作的部署要求，嚴格遵守“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，扎實開展備案審查工作。

報告顯示，截至2020年12月22日，共接受報備的規(guī)范性文件24件，其中縣人民政府制發(fā)報送的5件，縣人民政府與縣人民武裝部聯(lián)合制發(fā)報送的1件，縣人民政府辦公室制發(fā)報送的18件，文件內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政經(jīng)濟、交通運輸、城建環(huán)保、教育文化、民政社保、科技信息、司法等方面?？h司法局按照有件必備的要求，基本做到了報送及時、材料齊全、格式規(guī)范。

《永興縣規(guī)范性文件備案審查辦法》明確，報備的規(guī)范性文件由法制委進行備案登記，并進行初步審查，提出意見，報常委會分管副主任審閱后，再由相關(guān)委員會進行專門審查。對涉及多個專門委員會業(yè)務(wù)的，組織有關(guān)專門委員會進行聯(lián)合審查。一年來，縣人大法制委堅持有備必審、有錯必糾原則，加強規(guī)范性文件審查工作，對報備的規(guī)范性文件在全部初審的基礎(chǔ)上，及時轉(zhuǎn)交各相關(guān)專門委員會進行深度審查，對符合要求的全部進行備案，做到了有備必審、應(yīng)備盡備。

善用監(jiān)督“利劍”，彰顯備案審查實效

為切實做好審查工作，做到法律效果和社會效果相統(tǒng)一，縣人大法制委同各相關(guān)專門委員會、常委會各工作部門，嚴格遵照規(guī)范性文件制定主體法定性、制定程序合法性、文件內(nèi)容規(guī)范性、普遍約束性、反復(fù)適用性等具體標準，對標對表上位法和國家有關(guān)政策規(guī)定，依法嚴格審查，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題和疑問，剛?cè)嵯酀?，與制文機關(guān)加強溝通協(xié)調(diào)及跟蹤督辦，嚴格依法依規(guī)處理。

2012年6月15日永興縣人民政府法制辦將《永興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<青山垅庫區(qū)飲用水源環(huán)境保護實施辦法（試行）>的通知》（永政辦發(fā)〔2012〕4號）報送永興縣人大常委會備案。永興縣人大法制委審查發(fā)現(xiàn)，該通知第六條對青山垅庫區(qū)飲用水源保護區(qū)范圍界定與縣十五屆人民代表大會第四次會議通過的《關(guān)于加強青山垅庫區(qū)飲用水源環(huán)境保護的決定》保護范圍界定不一致，縮小了保護區(qū)范圍?？h人大常委會及時經(jīng)主任會議研究通過，向縣人民政府發(fā)出備案審查意見函?？h人民政府按照審查意見認真研究處理，2個月內(nèi)召集文件起草單位相關(guān)負責人相關(guān)進行了充分討論，將問題條款修改與《決定》一致，并重新進行了公布。

2018年7月2日，永興縣人民政府法制辦將《永興縣人民政府關(guān)于公布<永興縣征地補償標準和區(qū)片調(diào)整的通知>》（永政發(fā)〔2018〕5號）報送永興縣人大常委會備案?？h人大法制委經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該文件第五條最后一句“則另做處理”表述模糊不清，不利于工作開展，且語句生硬。結(jié)合文意以及相關(guān)要求“規(guī)范性文件不得與現(xiàn)行政策措施相違背”，提出將其修改為“對國家和省興建公路、鐵路、水利工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的征地補償標準，國家和省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。2018年7月5日，經(jīng)主任會議研究同意，縣人大常委會向縣人民政府交辦了書面審查意見。2018年7月10日，該文件修訂后重新予以公布。

2020年6月10日縣司法局將《永興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<永興縣城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法（試行）>的通知》報備，縣人大法制委經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該辦法存在內(nèi)容上不規(guī)范、不嚴謹，對犬只管理內(nèi)容不全面，可操作性、適用性不強等問題，縣人大法制委員會向縣十七屆人大常委會第51次主任會議提出修改建議。7月23日經(jīng)主任會議研究，向縣人民政府交辦書面審查意見，縣人民政府辦公室8月20日報告了辦理審查意見工作情況，并重新按程序進行了備案。

常委會“問診把脈”，提升備案審查質(zhì)效

縣十七屆人大常委會第三十五次會議上，會議認為，規(guī)范性文件備案審查是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要監(jiān)督職權(quán)，是保證中央令行禁止、保證憲法法律有效實施的一項重要舉措。為做好全縣規(guī)范性文件備案審查工作，縣人大法制委做了大量卓有成效的工作，為縣人大常委會依法履行規(guī)范性文件備案審查職責提供了服務(wù)保障。同時指出，與新時代對規(guī)范性文件備案審查工作的要求相比，當前仍存在一些問題與不足。對規(guī)范性文件備案審查工作的宣傳還不到位。部分單位對規(guī)范性文件備案審查的意義、程序、要求了解不夠、理解不透，工作流于形式，浮于表面。在備案審查工作中，著力發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或不當?shù)膯栴}還不夠，還需進一步提高備案審查工作質(zhì)效。

會議明確要求，在下步工作中，縣人大法制委及各專門委員會、常委會各工作部門要以常委會聽取和審議規(guī)范性文件備案審查工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化為抓手，加強法律法規(guī)學(xué)習，提高政治站位意識，切實做好備案審查工作，要不斷彰顯備案審查制度的張力，不斷擴大備案審查制度的社會影響，不斷提升百姓對法治建設(shè)的信心。讓一切違憲違法、侵害公民法人權(quán)益的規(guī)范性文件都能通過備案審查予以撤銷和糾正，努力為百姓撐起憲法法律的“保護傘”。