深化人大法治監(jiān)督 推進依法治區(qū)

今年是“七五”普法規(guī)劃的收官之年，2016年來，北湖區(qū)人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委、區(qū)委“七五”普法規(guī)劃和決議的總體部署、具體要求，結合人大工作實際，積極采取措施，深入扎實開展形式多樣的普法教育活動，有效提高了機關工作人員的法律意識和依法辦事能力，依法監(jiān)督“一府一委兩院”執(zhí)行法律法規(guī)情況，充分發(fā)揮了地方國家權力機關在普法依法治理工作中的作用。

一、切實加強組織領導和保障

常委會機關切實加強對普法工作的領導，把普法教育和依法治理工作納入機關工作議事日程，成立了機關普法依法治理領導小組，由區(qū)人大黨組成員、常委會辦公室主任擔任領導小組組長，區(qū)人大監(jiān)察和司法委主任委員擔任副組長，負責有關事務工作，研究部署機關普法工作。根據(jù)“七五”普法規(guī)劃的要求，結合機關工作實際，及時制定普法方案，明確普法工作的目標任務。每年年初及時制定工作計劃，作出部署，年終做好總結。為使學法做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，機關結合實際制定了普法學習制度。

二、積極推進重點工作和重要活動的開展

1、出臺《北湖區(qū)實施憲法宣誓制度辦法》并抓好制度落實。憲法是國家的根本大法。為了彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施，全國人大常委會于2015年7月1日通過決定，自2016年1月1日起實行憲法宣誓制度。隨后，2015年12月4日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《湖南省實施憲法宣誓制度辦法》，緊接著，郴州市人大常委會在2016年3月22日召開的第59次主任會議上通過了《郴州市人民代表大會及其常務委員會憲法宣誓辦法》。在2015年12月25日區(qū)人大常委會第二十三次會議上審議通過的《北湖區(qū)人民代表大會常務委員會人事任免辦法》修正案在第二十條中，專門新增了“由區(qū)人大常委會決定任命和任命的人員向憲法宣誓”的內(nèi)容，并從區(qū)人大常委會第二十四次會議開始，試行了任命人員向憲法宣誓儀式。故按照全國、省、市人大對宣誓制度的操作辦法，結合我區(qū)的實踐操作和實際情況，正式出臺了《北湖區(qū)實施憲法宣誓制度辦法》。根據(jù)2018年2月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十三次會議修訂的《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》和《郴州市人民代表大會及其常務委員會憲法宣誓辦法》，2018年區(qū)五屆人大常委會第十次會議對《北湖區(qū)實施憲法宣誓制度辦法》進行了修訂。制度制定以來，區(qū)人大及其常委會認真抓好落實，任命國家機關個人員近400人次。堅持擬任必考，任前公示、任前發(fā)言和憲法宣誓制度，組織就職的國家工作人員進行憲法宣誓，彰顯憲法權威，增強公職人員的憲法意識。并督促“一府兩院”、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對任命或選舉的國家機關工作人員舉行憲法宣誓儀式，推動了憲法宣誓儀式在我區(qū)的全覆蓋，有效地激勵和教育我區(qū)國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

2、突出憲法宣傳，強化法律監(jiān)督。組織開展“弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的“12.4”國家憲法日集中宣傳活動，通過開展常委會領導干部帶頭學習宣傳憲法、積極組織人大代表參與到“12.4”國家憲法日“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法”的學習宣傳活動中，爭做遵憲守法的標兵和帶頭人。組織人大機關干部到聯(lián)點社區(qū)國家憲法日集中宣傳活動，發(fā)放《憲法》讀本及其他各類法治宣傳資料，引導北湖人民崇尚憲法、自覺遵守憲法。配合省、市人大開展了《食品安全法》和《水污染防治法》、《湖南省飲用水水源保護條例》、《湖南省湘江保護條例》、《郴州市房屋安全管理條例》等等法律法規(guī)在全區(qū)貫徹實施情況的執(zhí)法檢查和調研，為推動法律法規(guī)在我區(qū)的貫徹實施起到了積極的促進作用。配合省人大開展了《湖南省實施<中華人民共和國公共文化保障法>辦法》立法調研，配合市人大開展了《郴州市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》等等，讓北湖良好法治實踐更多更好地反映到上級立法活動中。不斷加強規(guī)范性文件備案審查工作，切實維護法制統(tǒng)一。細化工作流程，推廣備案審查工作的規(guī)范化、制度化、程序化，依法對區(qū)政府報備的百余件規(guī)范性文件進行審查，有效維護了國家法制的統(tǒng)一性。依法做好人大信訪工作，積極參加全國“兩會”期間駐京維穩(wěn)勸訪工作，加強理論研討，《轉作風求實效，努力做好人大信訪工作》一文在《中國人大年鑒》發(fā)表。

3、加強司法監(jiān)督，力促公正司法。常委會不斷加強對司法部門的監(jiān)督，聽取和審議了區(qū)人民法院“基本解決執(zhí)行難”工作情況的報告，提出了大力宣傳教育、完善立審執(zhí)協(xié)調配合機制、加大對拒不執(zhí)行人員的打擊懲治力度等審議意見。組織開展了全區(qū)法律援助工作情況、區(qū)人民法院立案登記制實施情況的調研，致力于司法公平正義。開展了全區(qū)禁毒工作調研，向區(qū)政府提出了完善打擊毒品犯罪的獎勵機制、強化宣傳教育等意見和建議。開展了法院刑事審判工作、法院執(zhí)行工作、檢察院公訴工作等調研，督促支持“兩院”推進司法改革，創(chuàng)新工作思路和工作方式，不斷加強隊伍建設，提升兩官素質，公正司法。組織部分省市區(qū)人大代表集中視察了法院“兩庭”建設和檢察院“兩房”建設，組織代表旁聽法院庭審、參加檢察院開放日，提出意見和建議，充分發(fā)揮代表在人大司法監(jiān)督工作中的積極作用，取得了良好的法律效果和社會效果。開展了區(qū)人民法院案件質量評查工作，評查組重點抽查了9件案情復雜、社會影響大、群眾反響大、反復上訪的案件，共提出問題10條，建議1條。開展了區(qū)人民檢察院公益訴訟工作調研，提出了進一步提升思想認識，勇于擔當、敢于亮劍，回應社會關切等工作建議，督促支持“兩院”推進司法改革，不斷加強隊伍建設，公正司法。根據(jù)《中華人民共和國人民陪審員法》的規(guī)定，審議和表決通過了《北湖區(qū)第五屆人民代表大會常務委員會關于確定人民陪審員名額的決議》，專門出臺了《北湖區(qū)人民代表大會常務委員會任免人民陪審員辦法》，任命了138名人民陪審員。為推進依法治區(qū)做出新的貢獻。