以創(chuàng)新為引領(lǐng)做好新時代人大監(jiān)察和司法監(jiān)督工作

2019 年4月召開的北湖區(qū)五屆人大三次會議上，區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法委員會正式更名為區(qū)人大監(jiān)察和司法委員會，自此開啟了北湖區(qū)人大監(jiān)察和司法監(jiān)督工作的新探索。一年多來，北湖區(qū)人大監(jiān)察和司法工作以創(chuàng)新為引領(lǐng)，突出司法監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，將監(jiān)督與支持、服務(wù)有機結(jié)合，依法運用監(jiān)督方式，有力促進了人大與“一府一委兩院”的良性互動。

開展“兩官”履職評議，將對人的監(jiān)督和對事的監(jiān)督相結(jié)合

司法監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的一項重要職責。一直以來，北湖區(qū)人大及其常委會對“兩院”的監(jiān)督側(cè)重于工作的監(jiān)督，每年開展的履職情況調(diào)查僅限于副院長、副檢察長。法官、檢察官員額制改革后，“兩官”在辦案中的作用更加凸顯、權(quán)力更加集中，司法權(quán)力濫用、為官不廉等風(fēng)險也隨之加大。北湖區(qū)地處城區(qū)，各類矛盾糾紛集中，北湖區(qū)“兩官”人均辦案數(shù)在全市首屈一指，在全省也排名前列，且連年攀升。如何加強對“兩官”的監(jiān)督，確保公正司法，是擺在北湖區(qū)人大常委會面前的一個迫切需要解決的問題。

幾經(jīng)醞釀討論，今年6月制定出臺了《2020年北湖區(qū)人大常委會聽取和審議員額法官、員額檢察官履職情況報告的工作方案》，拉開了北湖區(qū)人大常委會首次對“兩官”開展履職評議的序幕。根據(jù)《工作方案》，經(jīng)法、檢“兩院”黨組推薦、區(qū)人大常委會主任會議審議，確定了陳陣等3名法官、陳國慶等3名檢察官為履職評議對象并予以公示。9月以來，區(qū)人大常委會履職情況調(diào)查組采取召開動員會、聽取履職報告、開展民主測評、查閱資料、談心談話、走訪調(diào)查、案卷評查等多種形式，對6位同志近幾年來的履職情況進行了深入細致地調(diào)查。在11月召開的區(qū)五屆人大常委會第三十一次會上，北湖區(qū)人大常委會聽取和審議了上述被調(diào)查對象的履職情況報告及調(diào)查組的調(diào)查報告。

目前評議已進入整改落實階段，常委會已形成分別形成審議意見交辦函交辦有關(guān)“兩官”，要求他們制定整改方案，抓好整改落實。三個月后，常委會將再次召開會議聽取“兩官”整改落實情況報告，對“兩官”進行滿意度測評，并向社會公布測評結(jié)果。按照《工作方案》，測評結(jié)果滿意和基本滿意票未超過60%的，將依法對被履職評議的“兩官”開展專題詢問。評議過程中發(fā)現(xiàn)的涉及“兩官”涉嫌違法違紀問題或線索移交區(qū)監(jiān)察委處理。

從任前法律考試、頒發(fā)任命書等，拓展到任后履職監(jiān)督，并對“兩官”的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)、依法履行職責、自覺接受人大及社會各界監(jiān)督、勤政廉政建設(shè)等情況進行全方位“體檢”，是北湖區(qū)人大常委會創(chuàng)新方式方法、填補任后監(jiān)督“空白”的有效舉措，不僅加強和改進了司法監(jiān)督工作，而且充分發(fā)揮了人大應(yīng)有的作用，促進了司法公正。

“兩官”履職評議不僅讓被評議的“兩官”受到了警醒、教育和洗禮，同樣讓其他“兩官”深受觸動，他們紛紛表示將以這次評議為契機，進一步增強公仆意識，明確改進方向，提高履職能力，樹立良好形象?！皟稍骸必撠熑艘脖響B(tài)將認真梳理總結(jié)這次“兩官”履職評議的意見，以點帶面，抓好整改落實，帶好隊伍，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平和正義。

聚焦社會治理重點難點，將人大司法監(jiān)督與市域法治監(jiān)督結(jié)合起來

市域社會治理是國家治理的重要基石。2020年，按照郴州市開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作要求，北湖區(qū)開展了全面推進全區(qū)社會治理創(chuàng)新試點工作。試點工作開展以來，北湖區(qū)人大常委會強化履職擔當，主動將人大相關(guān)工作融入市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中，確保中央和省、市、區(qū)委決策部署在落地生根。

一是聽取和審議全區(qū)社區(qū)矯正工作情況的報告。社區(qū)矯正既是我國刑罰制度的重要組成部分，也是加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的一項重要內(nèi)容，是加強和創(chuàng)新司法領(lǐng)域的社會管理的重要載體。根據(jù)年度工作要點，區(qū)人大常委會調(diào)研組對全區(qū)社區(qū)矯正工作情況開展了專題調(diào)研，聽取和審議了區(qū)政府《關(guān)于全區(qū)社區(qū)矯正工作情況的報告》，向區(qū)政府交辦了要加大《社區(qū)矯正法》宣傳力度，提高民眾對社區(qū)矯正工作的知曉率和參與率、建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，形成合力、完善體制建設(shè)，進一步研究解決社區(qū)矯正工作保障等整改意見。

二是開展房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資防范處置打擊情況專題調(diào)研。近年來，由于我區(qū)地處市中心城區(qū)，人流、物流、資金流集中，一些涉嫌非法集資公司在我區(qū)“扎推”，非法集資隱患問題逐步暴露。為全面掌握我區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資防范處置打擊工作情況，區(qū)人大組成調(diào)研組開展了專題調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)查報告供區(qū)委、區(qū)委政法委參考。對存在的各級重視不夠、部門監(jiān)管不力、防范措施單一、打擊力量薄弱、宣傳停留在表面、刑民交叉致使處置分配不公等問題，提出了建立機構(gòu)、壓實責任，全面排查、分類處置，夯實基礎(chǔ)、化解風(fēng)險，疏堵并舉、規(guī)范發(fā)展，加強監(jiān)管、正面引導(dǎo)的建議和意見。

此外，區(qū)人大還開展了立案登記制、法律援助、法院執(zhí)行難、法院民事審判、認罪認罰從寬制度適用情況等有關(guān)社會治理領(lǐng)域?qū)ｍ椪{(diào)研和監(jiān)督活動，以人大司法監(jiān)督發(fā)力，不斷完善執(zhí)法司法權(quán)運行機制和管理監(jiān)督制約體系，為建立立體化、全天候、上下貫通的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)貢獻人大力量。

尊重代表主體地位，將人大代表依法履職與加強司法監(jiān)督相結(jié)合

一是主動邀請代表參加司法監(jiān)督活動。主動邀請代表參加有關(guān)政法機關(guān)的視察、檢查、專題調(diào)研等活動，了解代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，支持和保障代表依法履職。開展的區(qū)人民法院民事審判調(diào)研、全區(qū)認罪認罰從寬制度實施情況調(diào)研等專題調(diào)研和司法監(jiān)督活動都邀請了人大代表參加。通過走訪、邀請代表參加調(diào)研和座談會等，拓寬代表參與人大監(jiān)察和司法工作的途徑和方式，既促進了代表作用更好發(fā)揮，又增加了人大司法監(jiān)督的力量。

二是切實發(fā)揮代表反映民情、表達民意的重要作用。充分利用代表聯(lián)絡(luò)站，進一步推動落實《代表聯(lián)系群眾制度》、《群眾建議意見登記、交辦、督辦、反饋制度》等長效機制，落實代表聯(lián)系群眾定期走訪、站點接訪等制度。今年共收集意見建議30余條，其中涉及道路修建、集市占道經(jīng)營等社會治理領(lǐng)域問題得到及時解決。利用代表聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，收集人民群眾對司法機關(guān)的意見，通過代表了解司法機關(guān)的辦案情況，為人大有針對性地開展司法監(jiān)督工作積累素材，為人大的司法監(jiān)督夯實更為可靠地群眾基礎(chǔ)。在人大會代表團審議“兩院”工作報告的時候，要求代表把報告議深、議透，確保代表提出的建議切中要害，切實可行，杜絕夸夸其談，提高審議的“含金量”。

三是積極推進有關(guān)監(jiān)察和司法工作的代表建議意見落實。按照常委會主任會議要求，北湖區(qū)人大監(jiān)察和司法委拓寬工作思路，把督辦代表建議意見作為發(fā)揮專門委員會主要職能作用工作來抓，形成跟蹤督辦機制。監(jiān)察和司法委作為綜合協(xié)調(diào)部門，為承辦部門和代表搭建溝通聯(lián)系平臺，同時負責建議意見督辦的相關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，隨時了解掌握代表建議辦理進度及情況?！蛾P(guān)于北湖區(qū)大中型賓館酒店安裝人臉識別系統(tǒng)的建議》、《關(guān)于嚴厲打擊賣淫嫖娼，掃除我市創(chuàng)文的絆腳石》、《關(guān)于依法解決基層涉法涉訴信訪問題的建議》、《關(guān)于加強北湖街道老城區(qū)物業(yè)小區(qū)治安管理的建議》、《關(guān)于請求北湖公安分局郴江派出所按原條件落實分戶手續(xù)辦理的建議》等一批有關(guān)社會治理領(lǐng)域的意見和建議辦理工作有序進行，代表以及群眾都對辦理結(jié)果十分滿意。

在來信來訪中尋找監(jiān)督重點，注重人大司法監(jiān)督與司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合

辦理公民、法人和其他組織的控告、申訴案件是人大常委會的一項重要工作。近年來，涉法涉訴信訪案件一直是北湖區(qū)人大信訪辦理的重點難點，此類信訪件數(shù)量約占信訪總量的70%以上。為全面了解全區(qū)涉法涉訴信訪案件辦理情況，7月以來，區(qū)人大組成調(diào)研組開展了全區(qū)涉法涉訴信訪工作專項調(diào)研。調(diào)研組走訪了區(qū)委政法委、區(qū)法院、檢察院、司法局、公安分局及信訪局等單位和部門開展了深入細致地調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告供區(qū)委參閱。對信訪人法律意識淡薄、群眾“信訪不信法”的情況依然存在、對纏訪鬧訪行為的遷就妥協(xié)導(dǎo)致涉訴信訪案件久拖不決等問題，提出了繼續(xù)加大法制宣傳力度、提升政法單位辦案質(zhì)量、切實把信訪納入法制化軌道、積極開展訴源治理等合理化建議。

北湖區(qū)人大常委會在堅持司法獨立原則的基礎(chǔ)上，把認真辦理公民、法人和其他組織的控告、申訴作為聯(lián)系人民群眾、促進司法公正、維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要工作。在辦理具體司法監(jiān)督案件中，注重處理好監(jiān)督與支持、司法監(jiān)督與司法獨立的關(guān)系，把工作著力點放在督促司法機關(guān)啟動內(nèi)部監(jiān)督機制上，通過支持檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作，找到人大監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)方式和實施途徑。

例如今年6月，下湄橋轄區(qū)居民曹某到區(qū)人大上訪稱，其智障未成年女兒被猥褻，但由于證據(jù)不足公安機關(guān)僅對嫌疑人歐某處行政拘留15日，未追究刑事責任。該信訪件是人大直接督辦還是轉(zhuǎn)交檢察機關(guān)辦理？考慮到涉及未成年人檢察及偵查監(jiān)督工作，區(qū)人大將該信訪件轉(zhuǎn)交區(qū)檢察院辦理。區(qū)檢察院收到信訪件后非常重視，當即著手調(diào)查，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上未檢辦案組對該案啟動立案監(jiān)督程序，向公安機關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》，對該案提前介入，引導(dǎo)公安機關(guān)偵查、固定證據(jù)。公安機關(guān)隨即對該案行政轉(zhuǎn)刑事立案偵查，最終歐某因涉嫌強制猥褻罪被依法批準逮捕。