湖南人大微信城市市容環(huán)境衛(wèi)生事關(guān)城市形象和美譽(yù)度，與人民群眾對(duì)美好生活的向往息息相關(guān)，既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)百姓工程，涉及到城市道路、城市建筑、環(huán)境污染、社區(qū)建設(shè)與管理等方方面面，涵蓋面廣，參與部門(mén)多，法律關(guān)系復(fù)雜，將城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入法制化軌道已是刻不容緩。
12月10日，我市舉行《郴州市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)，介紹《條例》從2021年1月1日起正式施行，這意味著隨地吐痰、亂扔垃圾、車(chē)窗拋物、私搭亂建等一些影響我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的不文明行為將有法可依。
補(bǔ)齊城市治理短板 提升城市治理能力
近年來(lái)，隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，城市道路頻繁挖掘、非工地出入口路面污染、垃圾隨意處置等問(wèn)題日益突出，但由于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不具體、針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致職能部門(mén)權(quán)責(zé)規(guī)定不明確，城市管理執(zhí)法缺少剛性手段，市民抵觸正常執(zhí)法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，一部規(guī)范城市市容環(huán)境衛(wèi)生的地方性法規(guī)亟需問(wèn)世。
“制定和實(shí)施《條例》是提高城市治理能力的迫切需要，將有力提升我市城市精細(xì)化管理水平，助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！?2月10日，在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，市司法局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)鐘水飛說(shuō)，“《條例》出臺(tái)后實(shí)施精細(xì)化管理，有利于倒逼城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善城市治理體系，提高城市治理能力?！?/p>
“我居住的小區(qū)附近廣場(chǎng)舞噪聲嚴(yán)重?cái)_民，以前社區(qū)工作人員勸阻多次無(wú)效，《條例》出臺(tái)后，我相信能夠起到很好的約束作用?！奔易「５貜V場(chǎng)附近的市民劉婧琳說(shuō)。
創(chuàng)新法規(guī)條文結(jié)構(gòu) 凸顯郴州地方特色
“這部《條例》法規(guī)結(jié)構(gòu)精煉簡(jiǎn)潔，并結(jié)合創(chuàng)新社會(huì)治理、綠色低碳生活等新發(fā)展理念，突出地方特色?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱付山介紹，《條例》共36條，包括總則、市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、附則等5章，主要解決我市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作管理難度大、責(zé)任主體不明晰、執(zhí)法中無(wú)專項(xiàng)法規(guī)可依等問(wèn)題，如《條例》對(duì)征集意見(jiàn)中反饋較為集中突出的臨街排放油煙、空調(diào)外機(jī)凌空排水、臨街建筑工地違規(guī)運(yùn)輸渣土損毀城市道路和綠地等行為均作出禁止，并明確了法律責(zé)任。
“《條例》沒(méi)有設(shè)置法律責(zé)任專門(mén)章節(jié)，而是將法律責(zé)任寫(xiě)在對(duì)應(yīng)條款中?！笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T、常委會(huì)法工委主任陳陽(yáng)開(kāi)說(shuō)，這種形式在全省屬于首創(chuàng)，因?yàn)椤稐l例》主要是規(guī)范單位和個(gè)人在城市生活中的行為，涉及對(duì)象繁多，處罰事項(xiàng)較為復(fù)雜，如果單獨(dú)設(shè)置法律責(zé)任章節(jié)，勢(shì)必會(huì)大大增加《條例》的條款和篇幅，不利于解讀和執(zhí)行。采取直接將法律責(zé)任寫(xiě)在對(duì)應(yīng)條款中的方式，確保行為規(guī)范與相應(yīng)的法律責(zé)任直觀清晰、一目了然，便于市民解讀和相關(guān)部門(mén)執(zhí)行。
《條例》緊貼郴州實(shí)際、注重法治效應(yīng)，如針對(duì)我市曾經(jīng)發(fā)生的侮辱、毆打環(huán)衛(wèi)工人等惡劣行為，明確由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。“郴州創(chuàng)建全國(guó)文明城市以來(lái)，我們的工作得到了大部分市民的理解、認(rèn)可和支持，但仍有個(gè)別市民不理解、不配合我們的工作，讓我們感到很無(wú)奈、很委屈?，F(xiàn)在《條例》就是我們的后盾，我們可以理直氣壯地用法律武器來(lái)保護(hù)自己?！杯h(huán)衛(wèi)工人李慶明說(shuō)。
《條例》貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持吸收實(shí)踐成果，確保立法工作自覺(jué)實(shí)現(xiàn)“有特色”與“可操作”有機(jī)結(jié)合。“《條例》制定過(guò)程中，充分汲取了我市城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)，具有鮮明的地方特色，對(duì)我市城市管理突出問(wèn)題作出規(guī)定。”市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)袁少雄說(shuō)。
《條例》將糞便納入了生活垃圾管理范疇，今后對(duì)于糞便亂倒、亂排等行為，執(zhí)法部門(mén)將有法可依；針對(duì)非工地出入口管理難的情況，《條例》則在工地出入口相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，吸收我市城市管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)非工地出入口管理的監(jiān)管主體和應(yīng)采取的措施作出了明確規(guī)定，確保非工地出入口不成為城市的新污染源；《條例》還針對(duì)街頭路口隨意張貼散發(fā)廣告、流動(dòng)廣告車(chē)隨意發(fā)布廣告等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提出了針對(duì)性監(jiān)管措施。
打牢貫徹實(shí)施基礎(chǔ)確?！稐l例》落地生根
精細(xì)化目標(biāo)確定后，如何保障落實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。
《條例》第一章第四條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，不斷提升城市市容和環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)水平；第六條則指出維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生、愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施是全社會(huì)的共同責(zé)任，任何單位和個(gè)人都有維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生、愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)影響市容環(huán)境衛(wèi)生、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、制止或者舉報(bào)、投訴。
“我們要推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，厘清各自職責(zé)，黨員干部要帶頭示范，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守《條例》，促進(jìn)知、信、行有機(jī)統(tǒng)一?！辩娝w說(shuō)，該局將按照《條例》規(guī)定的職責(zé)要求，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)對(duì)標(biāo)對(duì)表，統(tǒng)籌推進(jìn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、評(píng)估考核工作，并支持相關(guān)行政主管部門(mén)組織擬定配套政策制度措施，對(duì)有具體處罰數(shù)額的事項(xiàng)明確行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化行政執(zhí)法程序，堅(jiān)持依法監(jiān)管、嚴(yán)字當(dāng)頭，切實(shí)把《條例》落實(shí)落細(xì)落小。
“《條例》的制定，堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向原則，是一部極具操作性和針對(duì)性的地方性法規(guī)，對(duì)樹(shù)立城市品牌和形象具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！痹傩壅f(shuō)，市城市管理和綜合執(zhí)法局作為《條例》的主要實(shí)施執(zhí)行部門(mén)，“我們將積極組織學(xué)習(xí)、擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)，讓執(zhí)法人員知曉、熟悉、掌握《條例》的每條每款，并能精準(zhǔn)運(yùn)用；我們還將通過(guò)多平臺(tái)、多層次、多方式的宣傳方式，為《條例》實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；同時(shí)，將進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施，深入開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)整治，解決城市管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理質(zhì)量和效果?！?/p>
來(lái)源：郴州人大
作者：陳衛(wèi) 劉雨露 劉旭
編輯：黃飛飛