努力實(shí)現(xiàn)代表建議內(nèi)容和辦理高質(zhì)量

今年以來，省人大環(huán)資委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神和考察湖南重要講話精神，在省人大及其常委會的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把做好代表建議辦理工作作為增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的生動實(shí)踐，把“堅持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，做到既重結(jié)果也重過程，真正推動改進(jìn)工作、解決實(shí)際問題”的工作要求貫穿代表建議督辦工作全過程各方面，始終堅持人民至上，全力支持和保障代表依法履職，創(chuàng)造性高質(zhì)量地加強(qiáng)代表建議督辦工作，為推動全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織協(xié)調(diào)

省十三屆人大三次會議期間和閉會期間共收到涉及城建環(huán)資方面的代表建議119件，主辦單位涉及省住建廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳三個單位。3位省人大代表提出的“加快推進(jìn)垃圾分類處置”和2位省人大代表提出的“加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，切實(shí)保護(hù)耕地”兩類建議被省人大常委會主任會議確定為重點(diǎn)處理代表建議，由省人大常委會聯(lián)系環(huán)資委的省領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，分管副省長領(lǐng)辦，省人大環(huán)資委負(fù)責(zé)督辦。119件代表建議在法定時限內(nèi)已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表，推動解決了一批人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題，代表們對承辦單位辦理態(tài)度、辦理過程和辦理結(jié)果均表示滿意。

今年3月，省人大常委會聯(lián)系環(huán)資委的省領(lǐng)導(dǎo)審定重點(diǎn)建議督辦工作方案，多次聽取省人大環(huán)資委關(guān)于代表建議辦理進(jìn)度和督辦工作情況匯報，參加專題調(diào)研和專項視察，帶隊督辦。6月15日，參加省人大環(huán)資委組織召開的重點(diǎn)處理建議督辦工作會，要求督促承辦單位提高政治站位，突出辦理實(shí)效，切實(shí)推動解決實(shí)際問題。環(huán)資委主要領(lǐng)導(dǎo)6次主持召開會議專題研究代表建議督辦工作，認(rèn)真組織制定督辦工作方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，率先垂范參加專題調(diào)研、專項視察和督辦活動，帶隊深入承辦單位開展督辦。特別是根據(jù)新冠肺炎疫情形勢，環(huán)資委主要領(lǐng)導(dǎo)主動作為，及時建議并組織、參加省人大常委會4月9日開展的全省醫(yī)廢危廢安全處置及相關(guān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作視察。環(huán)資委辦公室、監(jiān)督處安排專人負(fù)責(zé)代表建議督辦工作，加強(qiáng)跟蹤督辦。

省人大環(huán)資委堅持嚴(yán)格依法按程序開展代表建議督辦工作，注重加強(qiáng)同承辦單位和人大代表的溝通聯(lián)系。一是認(rèn)真制定督辦工作方案。3月，在對涉及城建環(huán)資方面的建議進(jìn)行綜合分析評估，結(jié)合中央、省委和省人大常委會黨組重大決策部署和湖南實(shí)際，在全面了解代表建議情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌歸納同類建議，協(xié)調(diào)確定重點(diǎn)處理建議，認(rèn)真研究制定督辦工作方案，明確督辦工作目標(biāo)任務(wù)，提出工作要求，落實(shí)責(zé)任分工。二是加強(qiáng)同承辦單位的聯(lián)系溝通。通過聽取匯報、上門督辦、電話聯(lián)系和參加代表建議辦理集中見面會、面商會等方式，督促承辦單位采取多種形式，扎實(shí)有效推進(jìn)辦理工作。5月，環(huán)資委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)辦公室、監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)人與省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人見面溝通，了解全省農(nóng)村亂占耕地建房、醫(yī)廢危廢安全處置工作相關(guān)情況。6月，組織召開省人大代表重點(diǎn)處理建議督辦工作會，就進(jìn)一步高質(zhì)量做好代表建議辦理工作進(jìn)行督辦。10月27日，環(huán)資委全會聽取省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省政府相關(guān)部門履行法定職責(zé)，推進(jìn)全省生活垃圾分類工作的進(jìn)展情況、下步工作計劃以及意見和建議。委員會將審議意見書面交辦省政府相關(guān)部門辦理。三是密切同人大代表的溝通聯(lián)系。4月，省人大常委會黨組主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)包括環(huán)資委主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的部分常委會委員開展全省醫(yī)廢危廢安全處置及相關(guān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作視察，并邀請?zhí)岢鼋ㄗh的省人大代表全程參加。6月，省人大環(huán)資委組織重點(diǎn)處理建議督辦工作會，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的省人大代表參加，面對面聽取代表對建議辦理工作的意見和建議。委員會還通過上門走訪、電話聯(lián)系和派員參加代表建議辦理集中見面會等多種方式，同代表深入溝通，認(rèn)真了解省人大代表對建議辦理工作的滿意情況。辦公室、監(jiān)督處多次同代表電話聯(lián)系溝通，征求代表意見和建議，隨時掌握代表建議辦理工作進(jìn)度，積極回應(yīng)代表關(guān)切，幫助協(xié)調(diào)解決辦理中的實(shí)際困難和問題。

堅持結(jié)果過程并重，健全督辦長效機(jī)制

省人大環(huán)資委把做好議案建議辦理工作作為保障代表依法履職，自覺接受代表和人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，每年都列入年度工作要點(diǎn)及績效評估指標(biāo)，注重將督辦工作與委員會重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。一是促進(jìn)代表建議內(nèi)容高質(zhì)量。委員會充分尊重代表主體地位和民主權(quán)利，增強(qiáng)為代表服務(wù)的意識和辦理好代表建議的責(zé)任感和使命感，提高代表服務(wù)保障工作水平，更好發(fā)揮代表作用。進(jìn)一步建立健全聯(lián)系環(huán)境資源領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識省人大代表的工作機(jī)制，深化和拓展同代表的聯(lián)系，加強(qiáng)雙向互動交流，共同推進(jìn)工作，為代表提出內(nèi)容高質(zhì)量的建議提供堅實(shí)服務(wù)保障。二是確保代表建議辦理高質(zhì)量。要求各承辦單位要不斷加強(qiáng)建議辦理能力建設(shè)，創(chuàng)新辦理機(jī)制，規(guī)范辦理程序，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人、具體承辦人員分級責(zé)任制，壓緊壓實(shí)辦理責(zé)任。加強(qiáng)對建議的分析研究，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)商，形成建議辦理合力。督促各承辦單位加強(qiáng)同代表聯(lián)系溝通，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理代表議案建議，認(rèn)真聽取、研究、吸納代表提出的意見建議，實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)地答復(fù)代表，實(shí)現(xiàn)辦理高質(zhì)量。三是切實(shí)加強(qiáng)督辦重點(diǎn)處理建議。在重點(diǎn)處理建議督辦中，將督辦“加快推進(jìn)垃圾分類處置”重點(diǎn)處理建議與全省醫(yī)廢危廢安全處置工作專項視察、土壤污染防治法執(zhí)法檢查和重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改督查，與機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建工作和專題開展生活垃圾分類宣傳進(jìn)社區(qū)活動有機(jī)結(jié)合；將督辦“加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，切實(shí)保護(hù)耕地”重點(diǎn)處理建議與開展湖南省實(shí)施土地管理法辦法（修訂）立法調(diào)研、貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃“一法一辦法”專題調(diào)研有機(jī)結(jié)合，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的省人大代表參加專項視察等有關(guān)活動。同時在聽取和審議專項工作報告、赴基層暗訪抽查、開展立法調(diào)研和專題調(diào)研、交辦審議意見等工作中，把重點(diǎn)處理代表建議中涉及的有關(guān)問題作為重點(diǎn)內(nèi)容，并及時將有關(guān)情況向省政府及有關(guān)部門通報，督促有關(guān)部門舉一反三，真正推動改進(jìn)工作、解決實(shí)際問題。

提升督辦實(shí)效，推動改進(jìn)工作

省人大環(huán)資委和各承辦單位高度重視建議辦理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，凝聚共識，形成合力，通過重點(diǎn)辦理、以點(diǎn)帶面，有力地提升代表建議督辦工作整體實(shí)效。一是加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，切實(shí)保護(hù)耕地取得新進(jìn)展。收到總書記關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房的重要批示精神后，省人大常委會黨組按照省委書記、省人大常委會主任杜家毫批示要求，于3月16日進(jìn)行專題研究。常委會黨組主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求，要認(rèn)真落實(shí)總書記重要批示精神，按照省委部署，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起人大職責(zé)，深刻認(rèn)識耕地保護(hù)的極端重要性，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，依法切實(shí)保護(hù)好耕地。4月9日，省委副書記、省長許達(dá)哲就全省農(nóng)村違法占用耕地建房情況召開專題會議研究。5月14日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住建廳聯(lián)合召開視頻會議，安排部署全省農(nóng)村宅基地管理和村民住房建設(shè)管理工作。通過強(qiáng)化措施狠抓落實(shí)，全省農(nóng)村建房管理和耕地保護(hù)方面法制建設(shè)、村莊規(guī)劃管理、耕地質(zhì)量保護(hù)和農(nóng)民建房管理進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村宅基地房地一體不動產(chǎn)登記工作進(jìn)一步加快。積極推動省政府有關(guān)部門出臺湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房的建設(shè)活動。全省14個市州均已出臺相關(guān)地方性法規(guī)。二是加快推進(jìn)全省垃圾分類處置工作取得新成效。全省垃圾分類工作進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)良好開局。6月，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2020〕25號）。督促有關(guān)部門印發(fā)生活垃圾分類投放指南、宣傳指導(dǎo)手冊等。7月，組織召開全省城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場推進(jìn)會。2016年以來，全省積極爭取生態(tài)文明建設(shè)專項中央預(yù)算內(nèi)資金，累計支持生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)及無害化處理、餐廚垃圾資源化、建筑垃圾回收利用等建設(shè)項目30個，合計28950萬元。截至目前，全省建成12座生活垃圾焚燒發(fā)電項目，在建13個項目，日處理能力達(dá)到1.58萬噸，占全省生活垃圾無害化處理的40%。全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站1079座，農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)不斷完善。三是住房保障、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建筑業(yè)方面邁上新臺階。截至10月底，2019年2009個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目計劃全部開工，其中913個竣工；2020年2135個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目計劃開工改造1819個小區(qū)，其中，竣工277個；1000個重點(diǎn)民生實(shí)事項目開工改造986個小區(qū)，開工率98.6%，投資完成率48.22%。1至9月，全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成投資228.4億元；全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7393.01億元，同比增長7.9%，在全國排第11位，中部排第3位；14個市州中心城市新開工裝配式建筑面積178.58萬㎡，占新建建筑比例達(dá)37.89%，鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅在建項目43個，總建筑面積180萬㎡。四是全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。1月至9月，全省14個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為95.3%，同比上升10.4%，輕度污染天數(shù)比例為4.6%，中度污染天數(shù)比例為0.1%，無重度及以上污染天數(shù)；PM2.5平均濃度29微克/立方米，同比下降23.7%；全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)；與上年同期相比，Ⅰ～Ⅲ類和劣Ⅴ類水質(zhì)比例分別增加0.6和0.3個百分點(diǎn)，Ⅳ類水質(zhì)比例減少0.9個百分點(diǎn)，無水質(zhì)顯著下降斷面； 60個“水十條”國家考核斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面56個，占93.3%，無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。

（作者為省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員）